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图为位于巴西马卡帕(pa)市的(de)一处港口。新华社记者 王天聪摄
日前，美国关税政策经历剧烈(lie)调整，其政府依(yi)据《国际紧急经济权力法》实(shi)施的(de)关税被美最高法院裁定违宪失效后，随即依(yi)据《1974年贸易法》第122条对进口商品全面(mian)加征15%的(de)关税，并酝酿针对特定行业的(de)其他关税手段。这对拉美地区产(chan)生了复杂且深远的(de)影(ying)响，特别是(shi)政策不确定性严重干扰地区经贸环(huan)境，迫使拉美经济体加速推进经贸合作多元化，深化与(yu)中国的(de)务实(shi)合作成为重要选项。
短期来看，部分拉美国家(jia)将从此轮关税调整中获益。例如(ru)，巴西原(yuan)本出口至美国的(de)产(chan)品平均需承担26.3%的(de)关税，部分产(chan)品的(de)关税甚至高达40%至50%，而目前这一平均税率(lu)已降至12.8%。此前，墨西哥(ge)15%的(de)对美出口产(chan)品需缴纳最高达25%的(de)关税，新实(shi)施的(de)15%全球关税使这部分产(chan)品税率(lu)下降。
但从中长期来看，美国关税政策的(de)不确定性让拉美国家(jia)始(shi)终保持(chi)警惕。巴西总(zong)统卢拉针对美国再次单方面(mian)加征关税表示，美方通过社交媒体随意宣(xuan)布(bu)征税决定的(de)方式极不符合外交常规，国家(jia)决策应(ying)审慎理性。
综(zong)合分析来看，美国关税政策的(de)频繁调整主要从贸易预期、国际直接投资、产(chan)业链布(bu)局3个维度对拉美经贸环(huan)境形(xing)成系(xi)统性干扰。
在贸易预期层(ceng)面(mian)，美国关税工具的(de)“碎片化”运用使拉美国家(jia)难(nan)以制定长期对美贸易战略。美国政府当前推出的(de)15%关税仅(jin)是(shi)为期150天的(de)临时(shi)措施，到期后是(shi)否延续，以及(ji)以何种形(xing)式延续均悬而未决。拉美国家(jia)不仅(jin)难(nan)以预测关税何时(shi)变动，更无法判断下一轮施压将来自经济领域还是(shi)安全领域。在美国“临时(shi)措施+定向调查+存量关税”多重工具并行的(de)背(bei)景下，拉美国家(jia)面(mian)对的(de)不是(shi)单一的(de)关税举措，而是(shi)一套充满(man)不确定性的(de)政策组合拳。
在国际直接投资层(ceng)面(mian)，拉丁美洲和加勒比经济委(wei)员会（以下简称“拉加经委(wei)会”）此前发布(bu)报告称，美国贸易政策变化正影(ying)响拉美地区外国直接投资流动，在汽车及(ji)零(ling)部件、消(xiao)费品、金属矿产(chan)等(deng)出口美国占比较高的(de)领域尤为明显。未来，更多不确定性将继续打压投资者信心，使海外企业投资决策更趋谨慎务实(shi)，寻求以最小化成本规避风险。国际直接投资将呈现出更加侧重轻资产(chan)、避免重资产(chan)、小步渐进的(de)特征。
此外，美国关税政策的(de)反复无常，正在深刻影(ying)响拉美地区的(de)产(chan)业链布(bu)局。一方面(mian)，美国对特定行业的(de)潜在关税威胁(xie)，使墨西哥(ge)等(deng)拉美国家(jia)在承接美国产(chan)业链转(zhuan)移时(shi)心存顾虑，打击(ji)其发展积极性。另一方面(mian)，随着美国政府可能动用更多样化的(de)关税工具，聚焦更多特定行业和领域，迫使拉美国家(jia)在布(bu)局产(chan)业时(shi)必须同时(shi)兼顾当下关税下调带来的(de)出口窗口和未来的(de)潜在风险，导致产(chan)业规划变得更加复杂。
面(mian)对美国关税政策的(de)不确定性，拉美国家(jia)正快速推进贸易多元化战略，谋(mou)求稳定的(de)区域贸易环(huan)境。卢拉呼吁，全球南方国家(jia)需携手并肩，“以多边主义对抗单边霸凌，以团结应(ying)对挑战”。拉加经委(wei)会执行秘书萨拉萨尔—希(xi)里纳奇斯在参(can)加2026年拉丁美洲和加勒比国际经济论坛时(shi)再次强调，美国贸易政策的(de)深刻变化已重塑(su)全球贸易格局，拉美需要新的(de)战略来实(shi)现多元化，并与(yu)世界(jie)其他贸易区达成协议。
当前，拉美经济体正加快与(yu)欧盟、中国、印度、东盟、海湾国家(jia)及(ji)非洲等(deng)伙伴的(de)合作，着力推进基(ji)础设施互(hu)联互(hu)通，提升贸易便利化水平，加强规则标准协调。特别是(shi)中国积极推进共建“一带一路”倡议与(yu)拉美各国发展战略对接，不断深化双方在贸易、投资、基(ji)础设施和科(ke)技等(deng)领域的(de)合作。数据显示，2025年，中国与(yu)拉美地区贸易总(zong)额达3.93万亿元人民币(bi)，增长6.5%。
展望2026年，中拉合作正从传统的(de)资源贸易向全方位、多层(ceng)次、高水平合作升级演进。中国发布(bu)第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，明确提出将深挖双边贸易潜力，同拉美国家(jia)探讨(tao)建立长期稳定的(de)贸易关系(xi)，促进中拉贸易健康平衡发展和结构多元化。当前，中拉贸易额屡创新高，合作领域持(chi)续拓展，供应(ying)链深度嵌合趋势(shi)日趋凸显。在美国关税政策不断调整的(de)冲击(ji)下，中拉携手构建更具韧性、更加多元的(de)供应(ying)链体系(xi)，不仅(jin)为双方经济增长注入新动能，也将助力拉美国家(jia)在新一轮全球贸易格局重塑(su)中走出一条更加自主、多元的(de)发展道路。
（作者系(xi)中国社会科(ke)学院拉丁美洲研究所副研究员）
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