【产业萌芽阶段就开始布局】

红(hong)网(wang)时刻新闻：回顾宁乡锂电池及(ji)先进(jin)储能材料产业发展历程(cheng)，宁乡主要做对了哪些事(shi)？

张作林(lin)：首先是(shi)找准了赛道，提前做了产业布局。

20年前，锂电产业还处在萌芽阶段，但宁乡凭借对产业趋势的前瞻性判断，果(guo)断引进(jin)一批种子企业。

2005年引进(jin)了海纳新材，它是(shi)百(bai)亿企业中伟新能源的前身；2007年引进(jin)了邦普循(xun)环，它也发展成为百(bai)亿企业。这两家企业，刚来的时候很不起(qi)眼(yan)，后来都(dou)成了行业龙(long)头。

▲位于(yu)宁乡经开区的湖南(nan)中伟新能源公司生产车间。（采访企业供图）

其次(ci)是(shi)坚持链式思维(wei)，努力构建产业闭环。

海纳新材是(shi)做锂电正极材料前驱体(ti)的，邦普循(xun)环当时主要搞废旧电池回收(shou)利用，分别(bie)位于(yu)产业链的上游和末端。

在它们之后，宁乡又针对性引进(jin)了杉杉新能源、中科星城石墨(mo)、弗迪电池等链上关(guan)键(jian)企业，一步(bu)步(bu)构建出从正极、负极、隔膜、电解液到电芯制造、废旧电池回收(shou)利用的产业闭环。

宁乡锂电池及(ji)先进(jin)储能材料产业能拥有全国竞争力，号称(cheng)“东有宁德、西有宁乡”，关(guan)键(jian)就在于(yu)产业链完整(zheng)程(cheng)度高。

不久前，宁乡与圣钘科技达成合(he)作协议，在宁乡经开区建设新一代锂电池项目。这是(shi)个大项目，很多地方都(dou)想引进(jin)，它为什么最终(zhong)选择宁乡？一大关(guan)键(jian)就是(shi)宁乡的相关(guan)产业链条完整(zheng)，有良好产业生态。

▲弗迪电池生产车间。

红(hong)网(wang)时刻新闻：除了以上两点，还有没有其他方面？

张作林(lin)：还有第三点，就是(shi)不断优化营商环境。栽好了梧(wu)桐树，总能等来金凤凰。

营商环境好不好？管理服务对象(xiang)说了算(suan)，企业说了算(suan)。换句话说，要站(zhan)在企业的立场上去思考如何优化营商环境。

基于(yu)这个理念(nian)，我们推出了一系(xi)列措施(shi)，比如“干部联(lian)企业”“书记企业直(zhi)通车”“市长企业接待(dai)日”。

“书记企业直(zhi)通车”在2024年开通，到2025年底，一共收(shou)集了99个企业提交(jiao)的诉求和问题，100%办结。

▲宁乡市持续推进(jin)营商环境优化工作。

总体(ti)来说，宁乡锂电储能材料产业发展不错，但我们仍(reng)然有比较(jiao)强烈的危(wei)机感和使命感。因为经济有周期性，产业也有周期性，一个产业现在强劲，几年后不一定还那么强劲。

这就要求我们必须保持前瞻性，在继续壮(zhuang)大主导产业的同时，也要布局一些战略(lue)性新兴产业和未来产业，比如工业母机、量子科技。这方面，宁乡也引入了一些关(guan)键(jian)性企业，它们现在还是(shi)星星之火，未来会成燎原之势。

【政府投资基金怎么投？不能书记、市长说了算(suan)】

红(hong)网(wang)时刻新闻：布局产业，得(de)引入培育一些有潜力的关(guan)键(jian)性企业。这类企业，通常希望通过地方政府获得(de)真金白银的支持。但随着全国统一大市场建设不断推进(jin)，地价(jia)减免、财政奖补(bu)等手段不能再(zai)用，那么，企业对资金帮扶的需求如何满足？

张作林(lin)：应该进(jin)一步(bu)利用好市场的力量，帮助企业获得(de)资金支持。其中很重要的一点，就是(shi)发挥好政府投资基金的带动作用，引导社会资本向(xiang)新兴产业、未来产业、中小企业等重点领域(yu)和薄弱环节聚集。

这方面，宁乡也有不少成功(gong)案例。比如前段时间落户宁乡的一个重大项目，募资近40亿元，政府投资基金出资45%、市场化投资基金出资55%，18亿元政府投资基金撬动了1.2倍体(ti)量的社会资本。

我个人(ren)认为，随着国家持续规范招商引资行为，基金在地方产业发展中的作用会越来越重要。

▲宁乡主要领导带队招商。

红(hong)网(wang)时刻新闻：政府投资基金投项目也有风险，其中分寸，如何才能拿捏好？

张作林(lin)：政府投资基金的使用，大家公认合(he)肥比较(jiao)成功(gong)。

我们去合(he)肥学习，发现他们有一点做得(de)很好，就是(shi)借助第三方专业团(tuan)队来帮助投资决策。一个项目投不投？投多少？都(dou)充分尊重了专业团(tuan)队的意见，而不是(shi)书记、市长说了算(suan)。这条经验，宁乡也充分借鉴了。

当然，也不能完全依赖(lai)第三方团(tuan)队，我们管产业的干部必须有专业判断能力。

干部如果(guo)不懂行，不仅(jin)影响投资决策的准确性，招商引资工作也很难做好。一个“门外汉”干部，跟(gen)企业家都(dou)谈不到一块去，怎么说服对方投资落户？

【“有为政府”的三个标尺】

红(hong)网(wang)时刻新闻：“有效市场”和“有为政府”是(shi)近期的热门话题。建设“有为政府”并(bing)非易事(shi)，政府做少了可(ke)能涉(she)嫌不作为，做多了又可(ke)能涉(she)嫌乱(luan)作为，其中尺度，你(ni)觉得(de)该如何把(ba)握？

张作林(lin)：什么应该由(you)政府做？什么不应该做？我认为有三个评判标准。

首先是(shi)否符(fu)合(he)产业发展规律和市场逻辑。

以政府引导培育产业为例，必须尊重市场在资源配(pei)置(zhi)中的决定性作用，不盲目跟(gen)风、不越俎代庖。

比如宁乡引进(jin)邦普循(xun)环，就不是(shi)被动跟(gen)随潮流，而是(shi)基于(yu)对锂电产业未来前景的精准判断。后续培育延伸产业链，也是(shi)紧扣企业需求和产业发展趋势有序推进(jin)，让经营主体(ti)成为产业发展的主力军。

▲湖南(nan)邦普循(xun)环科技有限公司是(shi)落子宁乡的第一家规模锂电材料企业。

其次(ci)为是(shi)否聚焦企业核心需求和痛(tong)点难点。

政府作为要集中在企业“办不了、办不好、办得(de)慢”的事(shi)情上，靶向(xiang)发力破解企业发展瓶颈。

在这方面，我们做了不少工作，比如前面谈到的“书记企业直(zhi)通车”。帮助企业解决问题，但不能代替企业经营决策，我们经常说一句话，“围墙(qiang)内的事(shi)企业负责，围墙(qiang)外的事(shi)政府负责”。

第三点为是(shi)否守住公平(ping)公正、依法行政底线。

我们坚持“拼服务不拼优惠、拼环境不拼政策”，秉承“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的“四到”服务理念(nian)，平(ping)等、公正、真诚地对待(dai)每一家经营主体(ti)，不搞差异化政策倾(qing)斜、不搞选择性服务。

通过构建统一开放的市场环境，让企业在公平(ping)竞争中成长，既能避免政府干预过多形成“政策依赖(lai)”，也能防止不作为导致(zhi)市场失序。