“我(wo)在基层调(diao)研时，有(you)农民反(fan)映，有(you)的地方秸秆禁烧简单‘一刀切’，处理成本高(gao)，还影响(xiang)耕种。”一名常委会组成职员谈话时拿出调(diao)研条记并作审(shen)议(yi)谈话，“发(fa)起凭据没有(you)同区域、没有(you)同环境条件，执(zhi)行差别化(hua)、错(cuo)峰化(hua)经管，同时美满(man)秸秆综合行使补助政策。”

这(zhe)个关乎广大农民生发(fa)生活、涉及生态环境保护与农业(ye)发(fa)展平衡的实际成绩，引发(fa)多位常委会组成职员的共识。审(shen)议(yi)意见(jian)被细(xi)致记录，经过充分吸收、整理提炼，吸纳进(jin)《天下人大常委会对2024年度环境状况和环境保护目标完成情况呈报(bao)的审(shen)议(yi)意见(jian)》。这(zhe)份承载着民情民意的文件，按程序转交国务院研讨操持。

几(ji)个月(yue)后，国务院在公开的反(fan)应呈报(bao)中，对“点(dian)火(huo)秸秆”成绩作出了针对性部署。

“从发(fa)现成绩、提出意见(jian)发(fa)起，到研讨处理、反(fan)应落(luo)实，再到公开结果，形成完整的监视闭环。”天下人大常委会办公厅有(you)关担任(ren)人表示。

针对黄河保护法执(zhi)法检查指出的成绩，细(xi)致列出增强(qiang)流(liu)域生态环境修复、强(qiang)化(hua)水资源节省集约行使等一揽子步(bu)伐；盘绕社会保险法执(zhi)法检查发(fa)现的短板，从美满(man)轨制、增强(qiang)执(zhi)法司法保证等角(jiao)度提出革新发(fa)起；对于国有(you)资产经管，明白提出创建整改(gai)问责清单……翻阅已公开的反(fan)应呈报(bao)，到处可见(jian)这(zhe)类务实的“回应”，监视“闭环”的逻辑清晰可感。

发(fa)现成绩只是人大监视的出发(fa)点(dian)，推(tui)动成绩解决才是目标。反(fan)应呈报(bao)公开，正是为了做实依法监视“后半篇文章”，形成“审(shen)议(yi)—交办—落(luo)实—反(fan)应—公开”完整工作闭环，让每一个环节都(dou)压实义务，让依法监视充分转化(hua)为治理效能。

透 明

接受群(qun)众群(qun)众监视

清华大学公共经管学院副(fu)传(chuan)授杨竺松说，“反(fan)应呈报(bao)公开的这(zhe)份‘通明’，正是全(quan)过程群(qun)众专制在监视环节的生动体现。它保证了群(qun)众群(qun)众的知情权(quan)、到场(chang)权(quan)、表达权(quan)、监视权(quan)，使人大工作、‘一府一委两院’工作更好地接受群(qun)众监视。”

掀开《国务院关于落(luo)实天下人大常委会对防沙治沙工作情况呈报(bao)审(shen)议(yi)意见(jian)的呈报(bao)》，其中没有(you)仅列明白“地方财政下达320亿元”的投入力度与“完成综合治理任(ren)务超5700万亩”的2024年度结果，还细(xi)致阐述了“西部阻击战区环塔克拉玛干戈壁锁边绿色防护带初步(bu)形成”“规划扶植穿沙公路7892千米，可带动治沙1400多万亩”等具体空间布(bu)局与工程支配，更细(xi)化(hua)到“经过以工代赈发(fa)放劳务报(bao)酬15.4亿元，吸纳23.3万名群(qun)众在家(jia)门口(kou)就业(ye)增收”“向石(shi)羊河补水1.03亿立方米”等关乎民生与生态的关键数据。

这(zhe)类有(you)总体目标、有(you)具体途径、有(you)量化(hua)结果的详实呈报(bao)，充分体现了公开通明、接受监视、革新工作的认知盲目与务实风格。

“作为人大代表，当我(wo)们看到自己在相干审(shen)议(yi)中提出的意见(jian)发(fa)起，在后续的反(fan)应呈报(bao)中得到了谨(jin)慎回应和实在落(luo)实，这(zhe)类‘发(fa)起有(you)反(fan)响(xiang)、落(luo)实看得见(jian)’的闭环，让我(wo)们感受到负担的义务与代价。这(zhe)激励我(wo)们以更高(gao)热情和更扎实调(diao)研，倾听民声、汇合民智(zhi)，提出更具针对性、扶植性的意见(jian)发(fa)起。”方燕说，这(zhe)份通明，形成了“履职—反(fan)应—再提升”的良性循环，进(jin)一步(bu)激发(fa)着人大代表的履职效能。

在杨竺松看来，反(fan)应呈报(bao)公开还发(fa)生了奇特的进(jin)修借鉴效应：“当一份呈报(bao)中就‘水资源节省集约行使’提出治理举措，一些区域可以充分借鉴；当国有(you)资产羁系整改(gai)步(bu)伐被公开，其他范畴也(ye)可以参照。这(zhe)类公开增进(jin)了治理经验的共享和拓展，缩小了监视的正向外溢效应。”

“以前总觉得审(shen)议(yi)、监视这(zhe)些词(ci)离我(wo)们有(you)点(dian)远。现在看到连秸秆怎么烧、社保怎么保这(zhe)些具体事(shi)，都(dou)有(you)人大在依法监视、政府在出实招，并且(qie)过程和结果都(dou)公开，让我(wo)们老庶民看到实在管用的专制。”重(zhong)庆市两江新区居民张露说。

深 化(hua)

进(jin)一步(bu)跟踪(zong)问效

“反(fan)应呈报(bao)公开，并非(fei)给监视画上‘句号’，而是进(jin)一步(bu)强(qiang)化(hua)人大监视和跟踪(zong)问效的新出发(fa)点(dian)。”天下人大常委会办公厅有(you)关担任(ren)同志解释，凭据监视法例(li)定，委员长会议(yi)或者主任(ren)会议(yi)可以决定将(jiang)审(shen)议(yi)意见(jian)(及执(zhi)法检查呈报(bao))研讨处理情况或者执(zhi)行决议(yi)情况的呈报(bao)提请常委会会议(yi)审(shen)议(yi)。必(bi)要时，常委会可以组织展开跟踪(zong)监视。“我(wo)们正索求创建‘审(shen)议(yi)—反(fan)应—跟踪(zong)—再审(shen)议(yi)’的递进(jin)式监视机制，对重(zhong)点(dian)难点(dian)成绩咬住没有(you)放，一抓究(jiu)竟。”

例(li)如(ru)，自2024年起，在每年4月(yue)份的天下人大常委会会议(yi)上听取和审(shen)议(yi)国务院关于国有(you)资产经管情况呈报(bao)审(shen)议(yi)意见(jian)的研讨处理情况和整改(gai)问责情况的呈报(bao)，呈报(bao)在中国人大网公开，已成为常态做法。

方燕以为，“对涉及面较广、难度较大的成绩，人大可以经过这(zhe)类常态化(hua)的跟踪(zong)监视机制，持续存眷、压实义务、推(tui)动落(luo)实，直至取得实效。这(zhe)类‘钉钉子’精力，确(que)保了监视的刚性和韧性。”

反(fan)应呈报(bao)公开，也(ye)增进(jin)了呈报(bao)质量和步(bu)伐质效的提升。初期有(you)的呈报(bao)，还一定水平存在“准绳(sheng)性回应多、具体步(bu)伐少”的情况。随着公开成为常态，反(fan)应呈报(bao)越来越“实”——有(you)数据、偶然限、有(you)义务主体，有(you)的还可以看到对未能如(ru)期完成事(shi)项的缘(yuan)故(gu)原由说明和后续支配。

杨竺松说，“这(zhe)项举措一方面推(tui)动‘一府一委两院’将(jiang)整改(gai)举措轨制化(hua)、长效化(hua)；另一方面，经过公开，将(jiang)人大监视、社会监视、舆论监视更紧密地连接起来，汇聚成更遍及的协力。”

在这(zhe)个“闭环”链条上，群(qun)众的意愿、常委会会议(yi)的审(shen)议(yi)意见(jian)、“一府一委两院”的治理举措前后贯通，治理成效又经过公开反(fan)应呈报(bao)接受群(qun)众监视。全(quan)过程群(qun)众专制，在推(tui)进(jin)国家(jia)治理体系和治理本领现代化(hua)的理论中落(luo)地生根(gen)，进(jin)一步(bu)彰显活气(qi)。