门头(tou)沟区妙峰山镇炭厂村党支部书记兼村委会主任邢卫兵(bing)经历的一次救(jiu)援颇具代表性。去年10月下旬的一天，入秋(qiu)后的北京迎来一场秋(qiu)雨(yu)，一名驴友无视禁止入内攀爬的提示，进入了炭厂村未开发的山里，后不慎摔伤被困，打电话到村里，请求救(jiu)援。

接到告急后，村“两委”马上构造救(jiu)援，一名支委率先带着两名认(ren)识山路的村民上山，随着天色渐黑、山间信(xin)号不佳，定位困难的情况下，村里又召集(ji)“两委”成(cheng)员(yuan)、年轻村民甚至认(ren)识地形的妇女同(tong)志加入救(jiu)援，前后共十多人参(can)与了这(zhe)场从下午3点持续到次日凌晨(chen)3点的跨(kua)夜救(jiu)援。最终救(jiu)援人员(yuan)在凌晨(chen)2点找到被困者，消防救(jiu)援人员(yuan)也赶(gan)到现场协同(tong)，成(cheng)功(gong)将其救(jiu)下。

邢卫兵(bing)介绍，这(zhe)场救(jiu)援中，村“两委”成(cheng)员(yuan)和村民均是(shi)义务参(can)与，一名支委还在救(jiu)援中受伤，几万(wan)元(yuan)的手术费最终由村团(tuan)体负担。“人的生命都(dou)是(shi)生命，救(jiu)援我们永久无前提上，但(dan)基(ji)层的人力、物力成(cheng)本实在太高。”邢卫兵(bing)感慨(kai)道。以他所在炭厂村为例，每一年至少要参(can)与10起这(zhe)样的救(jiu)援，不但(dan)浪费公共资源，也让(rang)基(ji)层救(jiu)援者承受着身心(xin)与经济的双(shuang)重压力。

政策出炉

户(hu)外(wai)涉险事件频发

救(jiu)援费用将被追(zhui)偿

北青报记者注(zhu)意到，此次密云区应急管理局在起草看(kan)法中称，密云区作(zuo)为都(dou)城重要饮用水源地和生态修养区，山地资源雄(xiong)厚，户(hu)外(wai)爬山活动参(can)与人群持续增长。但(dan)部份参(can)与者无视平安(an)警示，擅自(zi)进入水库周边禁入区、自(zi)然保(bao)护地核心(xin)区等未开发、未开放区域，致使迷路、坠落、失联等涉险事件频发。

上述行为不但(dan)严重威胁相关(guan)人员(yuan)生命平安(an)，还破坏生态环境，大量占用公安(an)、消防、医疗及社会救(jiu)援力量，添加政府财政负担与社会运行成(cheng)本，亟须通过制(zhi)度规范予以束缚。《办法》旨在通过制(zhi)度立异，既(ji)确保(bao)关(guan)键时刻救(jiu)得(de)了、救(jiu)得(de)快，又通过事后追(zhui)偿机制(zhi)倒逼户(hu)外(wai)爱好者畏敬法则、保(bao)护生命，推(tui)动密云区户(hu)外(wai)运动健康有序发展。

《办法》所称户(hu)外(wai)爬山是(shi)指在密云区行政区域内山区（含水库周边山地、自(zi)然保(bao)护地、临时限制(zhi)或禁止进入区域）举行的徒(tu)步、爬山、攀岩、穿越、野(ye)营等户(hu)外(wai)活动。《办法》保(bao)持生命至上原(yuan)则，明白救(jiu)援优先机制(zhi)，构建“行业监管+属地管理+社会协同(tong)”的完整救(jiu)援责任体系(xi)，确保(bao)遇险人员(yuan)第一时候获得(de)专业、高效救(jiu)助，最大限制(zhi)减少人员(yuan)伤亡。

值(zhi)得(de)一提的是(shi)，《办法》单列(lie)一章“责任负担与追(zhui)偿”，被救(jiu)援人员(yuan)在救(jiu)援结束后应接受平安(an)教育(yu)，救(jiu)援相关(guan)主体可对因救(jiu)援发生的相关(guan)费用向被救(jiu)援人追(zhui)偿，同(tong)时，鼓励被救(jiu)援人员(yuan)参(can)加社会服务、公益活动、公益宣传等方式(shi)的平安(an)教育(yu)和宣传工作(zuo)，并可根据公益服务时长、贡献程度、金额等适当或悉数(shu)减免追(zhui)偿救(jiu)援发生的费用。

最新希望

首例公益追(zhui)偿已出现

被救(jiu)者捐280件救(jiu)生衣

除(chu)了密云区，本市昌(chang)平、门头(tou)沟、平谷(gu)三区也制(zhi)定了雷同(tong)办法，对涉险爬山救(jiu)援发生的费用举行追(zhui)偿。个中昌(chang)平区、门头(tou)沟区的管理办法已经正式(shi)实施。北青报记者注(zhu)意到，各区的管理办法中都(dou)明白提出，因对被救(jiu)援人员(yuan)实施救(jiu)援发生的向导及第三方劳务人员(yuan)的劳务费、院前救(jiu)治费、食宿交通费、意外(wai)保(bao)险费、装备使用费、耗材物资费、第三方救(jiu)援力量使用费、救(jiu)援人员(yuan)因施救(jiu)造成(cheng)意外(wai)伤害的医疗费及其他公道费用等相关(guan)费用，相关(guan)主体可以向被救(jiu)援人追(zhui)偿。

固然，各区也鼓励被救(jiu)援人员(yuan)主动参(can)加社会服务、公益活动、公益宣传等，以此来减免追(zhui)偿救(jiu)援发生的费用。北青报记者相识到，本市首次以公益方式(shi)追(zhui)偿救(jiu)援费的案例，也已在昌(chang)平区出现。据介绍，2025年11月29日，昌(chang)平区单日接连发生两起爬山涉险事件：当天18时许，13名群众（7名成(cheng)人6名幼儿）在十三陵镇未开发区域失联，全市启动四级(ji)应急响应，多部门联动搜(sou)救(jiu)9小时，30日凌晨(chen)3时成(cheng)功(gong)解救(jiu)；22时，3名成(cheng)人在延寿(shou)镇大杨山因体力不支被困，区应急局调派森防大队救(jiu)援近8小时，30日清早6时将其平安(an)护送下山，两起险情均无人员(yuan)伤亡。

救(jiu)援行动结束后，公共资源消耗的责任厘清工作(zuo)随即(ji)启动。昌(chang)平区应急局第一时候向被救(jiu)人员(yuan)详(xiang)细解读了户(hu)外(wai)爬山的平安(an)责任、违规涉险的后果和救(jiu)援费用追(zhui)缴机制(zhi)。通过政策讲解，被救(jiu)援人员(yuan)深(shen)入认(ren)识到自(zi)身擅自(zi)进入未开发区域的危(wei)险，并主动提出以向山区村捐赠物资的方式(shi)来负担责任，填补因自(zi)身行为造成(cheng)的公共资源消耗。

考虑(lu)到被救(jiu)援人员(yuan)主动负担责任，昌(chang)平区应急局根据《办法》中“公益服务抵扣救(jiu)援费用”的相关(guan)条款，决意免于追(zhui)缴此次救(jiu)援费用。现在，救(jiu)援物资（280件救(jiu)生衣）已悉数(shu)向延寿(shou)镇黑山寨村和辛(xin)庄村举行捐赠，将用于汛(xun)期河道巡护、临水巡查等防汛(xun)应急保(bao)障工作(zuo)，同(tong)时按需(xu)向村民发放，保(bao)障汛(xun)期平安(an)。

文/本报记者张(zhang)月朦

供图/视觉我国