“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。世界百年变局加速演进，国际力(li)量对比深刻调整，新一轮科技革(ge)命和产业变革(ge)加速突破。我国经济基(ji)础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件(jian)和基(ji)本(ben)趋势没有变，中国特色社(she)会主义(yi)制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显(xian)。同时，国内发展仍(reng)面临一些困(kun)难和问题，主要(yao)是：发展不平(ping)衡不充分问题仍(reng)然突出(chu)；有效(xiao)需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换(huan)任(ren)务艰巨(ju)；农业农村现代化相对滞后；就(jiu)业和居民收入增长压(ya)力(li)较大，民生保(bao)障(zhang)存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社(she)会治理等(deng)提出(chu)新课题；重(zhong)点领(ling)域还有风险隐患。要(yao)保(bao)持战略定力(li)，增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力(li)量办好自(zi)己的事(shi)，续写经济快(kuai)速发展和社(she)会长期稳定两大奇(qi)迹新篇章，奋力(li)开创中国式(shi)现代化建设新局面。

二、“十五五”规划(hua)纲(gang)要(yao)草(cao)案总体可行(xing)

“十五五”规划(hua)纲(gang)要(yao)草(cao)案提出(chu)了“十五五”时期经济社(she)会发展的指导方针、主要(yao)目标、战略任(ren)务和重(zhong)大举措，并(bing)对加强规划(hua)实施保(bao)障(zhang)作(zuo)出(chu)专(zhuan)门规定。

财政经济委员会认为，国务院提出(chu)的“十五五”规划(hua)纲(gang)要(yao)草(cao)案，以习近平(ping)新时代中国特色社(she)会主义(yi)思想为指导，深入贯彻落实习近平(ping)总书记在党的二十届四中全会上的重(zhong)要(yao)讲话(hua)精神，符合《中共中央关于制定国民经济和社(she)会发展第十五个五年规划(hua)的建议》提出(chu)的目标和要(yao)求，主要(yao)政策取向符合党的基(ji)本(ben)理论、基(ji)本(ben)路线、基(ji)本(ben)方略，主要(yao)目标、重(zhong)点任(ren)务和重(zhong)大工程项目符合我国国情和发展阶段，符合经济社(she)会发展的客观规律，符合国家中长期发展战略目标，总体是可行(xing)的。

三、建议批准(zhun)“十五五”规划(hua)纲(gang)要(yao)草(cao)案

财政经济委员会建议，第十四届全国人民代表大会第四次会议批准(zhun)国务院提出(chu)的《中华人民共和国国民经济和社(she)会发展第十五个五年规划(hua)纲(gang)要(yao)（草(cao)案）》。

四、对做好“十五五”时期经济社(she)会发展工作(zuo)的意(yi)见建议

“十五五”时期是基(ji)本(ben)实现社(she)会主义(yi)现代化夯实基(ji)础、全面发力(li)的关键时期，具有承(cheng)前启(qi)后的重(zhong)要(yao)地位，实现“十五五”规划(hua)目标意(yi)义(yi)重(zhong)大、任(ren)务艰巨(ju)。要(yao)在以习近平(ping)同志为核心的党中央坚强领(ling)导下(xia)，全面贯彻习近平(ping)新时代中国特色社(she)会主义(yi)思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部(bu)署，落实十四届全国人大四次会议有关决议，树立和践行(xing)正确政绩观，围绕全面建成社(she)会主义(yi)现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式(shi)现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准(zhun)确全面贯彻新发展理念，加快(kuai)构建新发展格局，坚持稳中求进工作(zuo)总基(ji)调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革(ge)创新为根本(ben)动力(li)，以满足人民日益增长的美好生活(huo)需要(yao)为根本(ben)目的，以全面从严治党为根本(ben)保(bao)障(zhang)，推动经济实现质的有效(xiao)提升(sheng)和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出(chu)坚实步(bu)伐，确保(bao)基(ji)本(ben)实现社(she)会主义(yi)现代化取得(de)决定性进展。为实施好“十五五”规划(hua)纲(gang)要(yao)，财政经济委员会提出(chu)以下(xia)建议：

（一）因地制宜(yi)发展新质生产力(li)，建设现代化产业体系。把(ba)握新一轮科技革(ge)命和产业变革(ge)机遇，一体推进教育科技人才发展，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。加强基(ji)础研究和原始创新，强化关键核心技术(shu)攻关，提高全社(she)会研发经费投入占国内生产总值的比重(zhong)，提高基(ji)础研究经费占研发经费投入的比重(zhong)。坚持把(ba)发展经济的着力(li)点放在实体经济上，坚持智能化、绿(lu)色化、融合化方向，构建以先(xian)进制造业为骨干的现代化产业体系，确保(bao)重(zhong)要(yao)产业链供应链安全，建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国。加快(kuai)战略性新兴产业集群(qun)发展，打造新兴支柱产业，推动未来(lai)产业成为新的经济增长点。促进服务业优质高效(xiao)发展，统筹制造业和生产性服务业发展，提高现代服务业与先(xian)进制造业、现代农业融合发展水平(ping)。推动实体经济和数字经济深度融合，加快(kuai)人工智能等(deng)数智技术(shu)创新，支持传统产业数字化改造和智能化升(sheng)级，加强数据资源开发利用。

（二）坚定实施扩(kuo)大内需战略，构建完整内需体系。坚持扩(kuo)大内需这个战略基(ji)点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。统筹促就(jiu)业、增收入、稳预(yu)期，改善收入和财富分配格局，筑牢居民收入支撑，兜牢社(she)会保(bao)障(zhang)底线；扩(kuo)大有效(xiao)需求与增加优质供给同向发力(li)，增加优质消费品和养老、医(yi)疗、家政等(deng)领(ling)域的优质服务供给；严格执行(xing)劳动就(jiu)业法律规定，落实带薪休假制度，鼓励错峰休假；清理消费领(ling)域不合理限制性措施；加强全口径消费统计。聚焦惠民生、补短板、增动能，优化政府投资结构，实施一批事(shi)关长远、具有重(zhong)大牵引作(zuo)用的标志性工程。充分激发民间投资活(huo)力(li)，在产权保(bao)护、市场准(zhun)入、要(yao)素获取、公平(ping)执法等(deng)方面，进一步(bu)打通制约民间投资的堵点难点痛点。

（三）强化统一大市场建设，加快(kuai)构建新发展格局。按照“五统一、一开放”的基(ji)本(ben)要(yao)求，纵深推进全国统一大市场建设，坚决破除卡点堵点。积极推进全国统一大市场立法工作(zuo)，强化制度刚性约束，全面落实公平(ping)竞争审查要(yao)求。加快(kuai)城乡融合发展，科学有序推进农业转移(yi)人口市民化，促进城乡要(yao)素双向流动。稳步(bu)扩(kuo)大制度型开放，加快(kuai)建设贸易强国，优化升(sheng)级货物贸易，大力(li)发展服务贸易，鼓励服务出(chu)口，推动进出(chu)口平(ping)衡发展。通过对内开放和对外开放相结合，实现国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进。

（四）更好发挥经济体制改革(ge)牵引作(zuo)用，增强高质量发展动力(li)。深化经济体制改革(ge)，充分发挥市场在资源配置中的决定性作(zuo)用，更好发挥政府作(zuo)用。持续推进营商环境改进提升(sheng)，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。规范地方政府经济促进行(xing)为，破除地方保(bao)护和市场分割，推动把(ba)工作(zuo)重(zhong)心转移(yi)到培育成熟的法治和市场环境上来(lai)。增强财政可持续性，深化财税体制改革(ge)，保(bao)持合理的宏观税负水平(ping)，积极稳妥化解地方政府债务风险；完善地方税、直接税体系，落实消费税征收环节(jie)后移(yi)并(bing)稳步(bu)下(xia)划(hua)地方改革(ge)。深化国资国企改革(ge)，增强国有企业核心功(gong)能、提升(sheng)核心竞争力(li)。落实民营经济促进法，发展壮大民营经济。加快(kuai)建设金融强国，构建同科技创新相适应的科技金融机制，健全投资和融资相协调的资本(ben)市场功(gong)能。

（五）完善人口发展战略，促进人口高质量发展。人口是影响我国经济发展的重(zhong)要(yao)因素，要(yao)从中国式(shi)现代化全局出(chu)发，深入研判人口结构变化对经济社(she)会发展的复杂影响。坚持生育友好的政策取向，倡导积极婚育观，健全育幼(you)服务体系，完善家庭发展政策和生育友好环境，努力(li)稳定新出(chu)生人口规模。稳步(bu)扩(kuo)大免费教育范围，探(tan)索延(yan)长义(yi)务教育年限。积极应对人口老龄化，优化基(ji)本(ben)养老服务供给，推行(xing)长期护理保(bao)险。建立健全覆盖(gai)全人群(qun)、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就(jiu)业、就(jiu)医(yi)、住房、养老等(deng)一体考虑，有力(li)促进人的全面发展。

（六）加大保(bao)障(zhang)和改善民生力(li)度，扎实推进全体人民共同富裕。把(ba)高质量充分就(jiu)业作(zuo)为经济社(she)会发展优先(xian)目标，着力(li)构建就(jiu)业友好型发展方式(shi)。加强产业和就(jiu)业协同，综合应对外部(bu)环境变化和人工智能等(deng)新技术(shu)发展对就(jiu)业的影响。实施城乡居民增收计划(hua)，提高居民收入在国民收入分配中的比重(zhong)，提高劳动报酬在初次分配中的比重(zhong)。完善初次分配、再分配和第三次分配协调配套的制度体系，有效(xiao)增加低收入群(qun)体收入。合理提高公共服务支出(chu)占财政支出(chu)比重(zhong)，推动更多公共服务向基(ji)层下(xia)沉、向农村覆盖(gai)、向边远地区和生活(huo)困(kun)难群(qun)众倾斜(xie)，推动解决城乡间、区域间人民群(qun)众基(ji)本(ben)公共服务差距(ju)问题。健全社(she)会保(bao)障(zhang)体系，提高灵活(huo)就(jiu)业人员、农民工、新就(jiu)业形态人员参保(bao)率，继续划(hua)转国有资本(ben)充实社(she)保(bao)基(ji)金，合理提高城乡居民基(ji)本(ben)医(yi)疗保(bao)险财政补助标准(zhun)，逐步(bu)提高城乡居民基(ji)础养老金。

同时，扎实推进乡村全面振兴，实施常态化精准(zhun)帮扶，守牢不发生规模性返贫致(zhi)贫底线。深入推进区域布局优化，促进区域协调发展。充分激发全民族文化创新创造活(huo)力(li)，繁(fan)荣发展社(she)会主义(yi)文化，扎实推进文化强国建设。以碳达(da)峰碳中和为牵引，建设清洁低碳安全高效(xiao)的新型能源体系，加快(kuai)经济社(she)会发展全面绿(lu)色转型。夯实国家安全基(ji)础保(bao)障(zhang)，提高防范化解重(zhong)点领(ling)域风险能力(li)，推进国家安全体系和能力(li)现代化。

以上报告(gao)，请审议。

第十四届全国人民代表大会财政经济委员会

2026年3月(yue)10日

（新华社(she)北(bei)京3月(yue)10日电）