不过，共和党似乎对这(zhe)项替(ti)代(dai)方(fang)案并不感兴趣，他们要求与民主(zhu)党就国(guo)土安全部(bu)拨款问题达成(cheng)协(xie)议，从而结束国(guo)土安全部(bu)及其下属机构的“停摆”状态。参议院21日也否决了民主(zhu)党提出的“单独拨款”动议。

美国(guo)参议院共和党领袖约翰·图恩呼吁结束“停摆”状态

“单独拨款”并非真让步　而是新(xin)博弈

中国(guo)国(guo)际问题研究院美国(guo)所副所长张腾(teng)军在接(jie)受总台环球资讯《闪评》栏目专访时分析认为，民主(zhu)党“单独拨款”的动议是一种政治施压手(shou)段(duan)，希望通过政治威胁迫使共和党做出相应妥协(xie)。

推出单独拨款的动议是美国(guo)民主(zhu)党在当前僵局状态之下的一种策略性调整，实际上还是要将国(guo)土安全部(bu)的停摆责任推给共和党。

此举(ju)不是民主(zhu)党一个根本性的退(tui)让，只(zhi)是对运输(shu)安全管理局这(zhe)个问题松口。民主(zhu)党的核心诉求，比如(ru)在美国(guo)国(guo)土安全部(bu)，特别是海关和边(bian)境保护局以及移民与海关执(zhi)法局等下属机构的拨款问题上并没有退(tui)让，而是试图掌控后(hou)续谈判(pan)的节(jie)奏。

替(ti)代(dai)方(fang)案面临多重困难(nan)　恐难(nan)实现

张腾(teng)军进一步分析认为，民主(zhu)党提出的“单独拨款”动议，面临多重障碍(ai)，很难(nan)真正实现。未来两党还是要经过谈判(pan)桌上的拉锯，做出相应的交(jiao)易和妥协(xie)，才有可能(neng)达成(cheng)相对折中的方(fang)案。

一是参议院整体的规则门槛，在参议院本身由共和党主(zhu)导的情况之下，很难(nan)在这(zhe)个问题上支持(chi)民主(zhu)党提出的决议。

目前从共和党的表态来看，他们认为国(guo)土安全部(bu)应该整体拨款，“单独拨款”会破坏部(bu)门的整体性，有损此前共和党与民主(zhu)党谈判(pan)的筹(chou)码，这(zhe)对共和党来说是不利(li)的。

众议院明显也否决了任何(he)拆分拨款的法案。从立法的角度上来看，几(ji)乎没有通过这(zhe)项“单独拨款”替(ti)代(dai)方(fang)案的可能(neng)性。

随着美国(guo)土安全部(bu)及其下属机构持(chi)续“停摆”，全美机场安检系统受到明显影响。美国(guo)总统特朗普21日表示，如(ru)果民主(zhu)党人(ren)不立即就国(guo)土安全部(bu)拨款达成(cheng)协(xie)议，他将派遣移民与海关执(zhi)法局人(ren)员负责机场安保。

不过，据报道，移民与海关执(zhi)法局的执(zhi)法人(ren)员并没有接(jie)受过机场安检方(fang)面的任何(he)培(pei)训。

美国(guo)总统特朗普社交(jiao)媒体的发文截图

派移民执(zhi)法人(ren)员进驻机场　实为政治作秀(xiu)

张腾(teng)军认为，特朗普的表态更(geng)多是政治施压的手(shou)段(duan)，很难(nan)真正实现。

从现实角度上看，移民与海关执(zhi)法局的人(ren)员没有经过相关专业安全培(pei)训，不具备专业的资质和能(neng)力。如(ru)果派遣相关人(ren)员进驻机场执(zhi)行安保任务(wu)，恐怕不仅无(wu)助于现有机场的安全状况，反而会加剧相应的混乱，导致更(geng)多失序状况发生。

从法律层(ceng)面也会有更(geng)多障碍(ai)。美国(guo)联(lian)邦法律对于移民与海关执(zhi)法局的执(zhi)法权限仅限于移民领域(yu)，而不涉及到机场的安保。如(ru)果派遣移民与海关执(zhi)法局的人(ren)员大(da)规模进入机场，实际上会涉嫌违宪(xian)，引发更(geng)多争议。

从执(zhi)法角度上讲，移民海关执(zhi)法局本身已经面临人(ren)手(shou)相对短缺的状态，如(ru)果再(zai)将这(zhe)部(bu)分人(ren)调到机场方(fang)面，将会加剧执(zhi)法上的困难(nan)。

美国(guo)交(jiao)通部(bu)长达菲表示，目前约有10%的运输(shu)安全管理局员工请假，是正常状态时的5倍。据报道，近几(ji)天休斯敦、新(xin)奥(ao)尔良、亚特兰大(da)等地机场超过30%甚至40%的安检人(ren)员请假。一名运输(shu)安全管理局官员警告称，如(ru)果这(zhe)种情况不能(neng)尽快(kuai)得到解(jie)决，一些机场可能(neng)不得不关闭。

党争加剧　停摆继续　恐将造成(cheng)全方(fang)位恶劣影响

张腾(teng)军分析认为，如(ru)果美国(guo)土安全部(bu)及其下属机构“停摆”僵局持(chi)续，将会给美国(guo)社会带来持(chi)续的恶劣影响。

从安全角度上来讲，人(ren)员流失迫使安检流程的简(jian)化，会导致相应的安全风(feng)险持(chi)续上升。

从经济上来讲，对于航空旅游(you)业造成(cheng)严重损失，运输(shu)安全管理人(ren)员的生计也面临挑战，会引发恶性循环，对美国(guo)经济带来更(geng)深(shen)层(ceng)次的影响。

从政治社会角度来讲，两党围绕这(zhe)个问题持(chi)续进行政治博弈，加剧了问题处(chu)理的难(nan)度，特别是在中期选举(ju)背景下，两党显然都不愿意在这(zhe)个问题上轻易妥协(xie)，所以会导致问题持(chi)续甚至延宕到中期选举(ju)之前，进而将对美国(guo)社会的稳定造成(cheng)更(geng)多冲击。

来源：环球资讯广播