各位代(dai)表：

受国务院托付，现(xian)将2025年百姓经济和社会发展计划执行情况与2026年百姓经济和社会发展计划草案(an)提(ti)请十四届(jie)天(tian)下人大四次会议审查(cha)，并请天(tian)下政协各位委员提(ti)出意见。

一(yi)、2025年百姓经济和社会发展计划执行情况

2025年是很没有屈凡的一(yi)年。面对多年少(shao)有的外部冲击挑战和国内(nei)两难(nan)多灾问题交织(zhi)叠加的庞(pang)大严峻形势(shi)，在以(yi)习近平同志(zhi)为(wei)焦点的党(dang)中央坚(jian)强领(ling)导下，各区域各部分坚(jian)持以(yi)习近平新时代(dai)中国特色社会主义头(tou)脑为(wei)指导，周全贯彻党(dang)的二十大和二十届(jie)历(li)次全会精神(shen)，深入落实(shi)党(dang)中央和国务院决策部署，认真(zhen)执行十四届(jie)天(tian)下人大三次会议审查(cha)批准的《政府工作呈报》以(yi)及2025年百姓经济和社会发展计划，落实(shi)天(tian)下人大财政经济委员会审查(cha)意见，迎(ying)难(nan)而上、奋力拼搏，坚(jian)定没有移贯彻新发展理念、推动高质量(liang)发展，统筹国内(nei)国际两个大局(ju)，实(shi)施更加积极有为(wei)的宏观(guan)政策，加强逆周期调节，有理有力有效开(kai)展经贸(mao)斗争，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，中国经济顶压前行、向新向优发展，整年经济社会发展主要目标任务顺遂完成，“十四五”圆满收官，中国式(shi)古代(dai)化迈出新的坚(jian)实(shi)步伐。

整年经济社会发展呈现(xian)4个突出特点：一(yi)是经济韧(ren)性强。以(yi)稳夯基、以(yi)新应变、以(yi)开(kai)放聚力，整年经济在冲击挑战中展现(xian)强大韧(ren)性和蓬勃活力。经济总量(liang)达到140.19万(wan)亿元、增长5.0%。产(chan)业提(ti)质驱动外贸(mao)合作力提(ti)升，在外部冲击下货品进出口总额增长3.8%，与190多个国家和区域进出口实(shi)现(xian)增长，高技术产(chan)品出口额增长13.2%，出口多元化成效明显。资本(ben)市场回稳回暖、交易活跃(yue)，上证综指、创业板(ban)指年内(nei)离别(bie)上涨18.4%、49.6%。二是立异冲破多。人工智能、生物医(yi)药、机器人、量(liang)子科技等研发应用走在天(tian)下前列，芯片自主研发获得(de)新冲破。全社会研发经费投入实(shi)际增长9.1%、投入强度达到2.8%，每万(wan)人口高代(dai)价发明专利拥有量(liang)达16件，规模(mo)以(yi)上高技术制造业、装备制造业增加值离别(bie)增长9.4%、9.2%，中国首次跻身全球立异指数(shu)前十名。三是民生保障实(shi)。群众急难(nan)愁盼问题获得(de)进一(yi)步解决，城镇新增就业1267万(wan)人，重点群体就业连结波动，住民收入增长和经济增长同步，每千人口拥有执业（助理）医(yi)师数(shu)、3岁以(yi)下婴幼儿托位数(shu)离别(bie)达到3.77人、4.73个，学前一(yi)年免去保育教育费政策惠及1400万(wan)儿童，育儿补贴制度惠及3000多万(wan)婴幼儿。四是安全基础牢。粮食、能源(yuan)资源(yuan)和产(chan)业链供(gong)应链安全保障能力增强，重点领(ling)域风险化解获得(de)积极进展，社会大局(ju)连结波动。

从工作成效看，主要体现(xian)在以(yi)下十个方(fang)面。

（一(yi)）宏观(guan)政策更加积极有为(wei)，经济运(yun)行总体平稳、稳中有进。在2024年9月26日(ri)中央政治局(ju)会议部署实(shi)施一(yi)揽子增量(liang)政策基础上，2025年又接续出台(tai)实(shi)施一(yi)系列针对性举措(cuo)，有力对冲了经济下行压力，稳住了宏观(guan)经济大盘，推动高质量(liang)发展获得(de)新成效。

一(yi)是政策组(zu)合拳协同增效。适时推出稳就业稳经济推动高质量(liang)发展的若干举措(cuo)，支持稳岗就业、波动外贸(mao)、促进消费、扩大投资。刊行超长期特别(bie)国债1.3万(wan)亿元、新增地方(fang)政府专项债券4.4万(wan)亿元，安排7350亿元中央预算内(nei)投资，安排5000亿元地方(fang)政府债权结存限额用于(yu)补充(chong)地方(fang)政府综合财力和扩大有效投资，刊行5000亿元特别(bie)国债补充(chong)大型(xing)商业银行焦点一(yi)级(ji)资本(ben)，投放新型(xing)政策性金融工具补充(chong)重点项目资本(ben)金。下调存款筹备金率50个基点。下调政策利率10个基点，整年天(tian)下新发放企业贷款加权平均利率比上年下降41个基点。支持小(xiao)微企业融资协调工作机制高效运(yun)行，截至2025岁尾新发放贷款30.4万(wan)亿元。用好结构性货币政策工具，设(she)立债券市场“科技板(ban)”。年末广义货币供(gong)应量(liang)（M_2）余额、社会融资规模(mo)存量(liang)离别(bie)增长8.5%、8.3%。“一(yi)业一(yi)策、一(yi)企一(yi)策”加大对外贸(mao)行业企业支持力度，扩大出口信用保险承保规模(mo)和覆盖面。加速内(nei)外贸(mao)一(yi)体化发展，促进产(chan)销(xiao)对接。

二是“两重”建设(she)接续促进。强化“两重”性子、坚(jian)持自上而下、注重软硬结合，高质量(liang)促进国家重大战略和重点领(ling)域安全能力项目建设(she)。加速“硬投资”项目实(shi)施，安排超长期特别(bie)国债8000亿元，支持1459个重大项目，督促加速开(kai)工建设(she)，推动构成更多什物工作量(liang)。创建超长期贷款配套支持“两重”建设(she)工作机制，加大项目融资支持力度。加力促进计划编制、政策制定、体制机制立异等“软建设(she)”配套措(cuo)施，美满项目投融资和价费、工程建设(she)管理和运(yun)行管护等机制。

三是大规模(mo)设(she)备更新和消费品以(yi)旧换新政策加力扩围。进一(yi)步细化“两新”政策体系，出台(tai)17个领(ling)域设(she)备更新实(shi)施细则和8个领(ling)域消费品以(yi)旧换新实(shi)施计划。支持大规模(mo)设(she)备更新资金规模(mo)增加至2000亿元，带动相(xiang)关项目投资超过(guo)1万(wan)亿元，推动天(tian)下设(she)备工用具购置(zhi)投资增长11.8%。支持消费品以(yi)旧换新资金规模(mo)增加至3000亿元，超过(guo)3.6亿人次申(shen)领(ling)消费品以(yi)旧换新补贴，带动相(xiang)关商品销(xiao)售额超过(guo)2.6万(wan)亿元，推动限额以(yi)上单位家用电器和音像器材类、文化办公用品类、通讯器材类、家具类商品批发额离别(bie)增长11.0%、17.3%、20.9%、14.6%。

四是政策协调和预期引(yin)导有力有效。高效开(kai)展政策文件一(yi)致性评估，同步美满宏观(guan)政策取向一(yi)致性评估制度体系，推动各地创建健全省级(ji)层面评估机制，积极开(kai)展存量(liang)政策评估，没有断强化政策合力。出台(tai)做好预期管理工作的政策文件，推动将预期引(yin)导贯穿政策谋划、出台(tai)、实(shi)施全历(li)程，加强经济形势(shi)和重大政策宣传解读(du)，积极回应热门(men)问题。举行“高质量(liang)完成‘十四五’计划”系列主题新闻公布(bu)会，系统展现(xian)“十四五”期间发展成就。

（二）内(nei)需潜(qian)力持续开(kai)释，国内(nei)市场基础感化更加牢固。消费市场拓展、投资结构优化、流通体系增效均获得(de)新进展。最终消费支出、资本(ben)构成总额对经济增长的贡献率离别(bie)为(wei)52.0%、15.3%。

一(yi)是消费市场扩容升级(ji)亮(liang)点纷呈。实(shi)施提(ti)振消费专项行动，社会消费品批发总额增长3.7%。汽车销(xiao)量(liang)冲破3440万(wan)辆，新能源(yuan)汽车销(xiao)量(liang)达到1649万(wan)辆、增长28.2%。降低住房贷款首付比例、个人住房公积金贷款利率，引(yin)导商业性房贷利率下降，支持提(ti)取住房公积金用于(yu)支付购房首付款。智能可(ke)穿着设(she)备、扫地机器人、无人机等产(chan)品消费势(shi)头(tou)良好。即时批发、直播电商等持续发展，整年网上批发额、快递(di)业务量(liang)离别(bie)增长8.6%、13.6%。深入推动新能源(yuan)汽车、绿色智能家电等下乡，乡村消费品批发额增长4.1%。开(kai)展服务消费提(ti)质惠民行动、促进健康消费专项行动，增开(kai)银发旅游列车，服务批发额增长5.5%。支持影视、动漫、舞台(tai)艺术等领(ling)域精品创作，有序延长热门(men)文博(bo)场馆(guan)、旅游景区业务时间，支持举办“苏超”、“浙BA”、“冰(bing)超”等大众体育赛事，促进冰(bing)雪经济发展。支持首发经济，打造国货“潮牌”、“潮品”，推动天(tian)下中华老字号扩围至1450个。探索创建中小(xiao)学春秋假制度。积极扩大入境消费，整年入境游客15450万(wan)人次、入境游客总花费1311亿美元，离别(bie)增长17.1%、39.2%。优化离境退(tui)税政策，离境退(tui)税商品销(xiao)售额增长近一(yi)倍(bei)。

二是投资补短(duan)板(ban)调结构加力增效。统筹用好各类资金支持重点项目建设(she)，持续优化中央预算内(nei)投资结构，扩大地方(fang)政府专项债券投向领(ling)域和用作资本(ben)金范围，指导专项债券“自审自发”区域扎实(shi)有序开(kai)展相(xiang)关工作。推动“十四五”计划102项重大工程项目顺遂实(shi)现(xian)计划目标任务，开(kai)工建设(she)雅下水电等标志(zhi)性工程。古代(dai)化基础办法(fa)体系建设(she)深入促进，国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”加速美满。规范和加强中央投资项目审批管理，提(ti)高政府投资效益(yi)。出台(tai)进一(yi)步促进民间投资发展政策措(cuo)施。滚意向民间资本(ben)推介5400多个项目，涉及总投资超过(guo)3.9万(wan)亿元。加大基础办法(fa)合作性领(ling)域向各类经营主体公平开(kai)放力度，5个新核准核电项目引(yin)入民间资本(ben)参股比例最高达20%，大渡河丹巴水电站等项目加速引(yin)入民间资本(ben)。推动基础办法(fa)领(ling)域没有动产(chan)投资信托基金（REITs）扩围扩容，算力办法(fa)、城镇供(gong)热、农贸(mao)市场、乡村更新、专业仓库等领(ling)域实(shi)现(xian)“首单”刊行。2025年工业投资、制造业投资离别(bie)增长2.6%、0.6%。

三是古代(dai)流通体系更加美满。深入实(shi)施有效降低全社会物流成本(ben)行动，2025年社会物流总用度与国内(nei)临盆总值的比率为(wei)13.9%、比上年下降0.2个百分点，首次降至14%以(yi)下。稳步促进102个古代(dai)流通战略支点乡村建设(she)，支持打造晋冀鲁豫大宗商品骨支流通走廊等，支持宁波、舟山建设(she)大宗商品资源(yuan)设(she)置(zhi)枢纽。国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地累计离别(bie)达到181个、105个。支持37个枢纽乡村实(shi)施国家综合货运(yun)枢纽补链强链，引(yin)导构成63个铁水联运(yun)枢纽、76个公铁联运(yun)枢纽、43个陆空联运(yun)枢纽。以(yi)多式(shi)联运(yun)为(wei)冲破口促进铁路货运(yun)市场化改革。

（三）科技自立自强迈出重大步伐，古代(dai)化产(chan)业体系建设(she)持续促进。关键焦点技术攻关加速促进，科技立异结果(guo)丰硕，新质临盆力稳步发展。基础研究经费投入增加277亿元、增长11.1%，规模(mo)以(yi)上工业增加值实(shi)际增长5.9%。

一(yi)是国家立异体系效能没有断提(ti)升。提(ti)高国家战略科技力量(liang)效能，组(zu)织(zhi)实(shi)施一(yi)批重大科技项目。美满国家实(shi)验室体系，支持国家实(shi)验室建设(she)重大科研平台(tai)，提(ti)升体系化攻关能力。提(ti)升国家重大科技基础办法(fa)计划布(bu)局(ju)、建设(she)管理、开(kai)放运(yun)行、协同立异水平，44个办法(fa)已建成运(yun)行，推动产(chan)出“国产(chan)高功能超导磁共振成像设(she)备”、“全超导托卡马克核聚变实(shi)验装置(zhi)（EAST）创造‘亿度千秒’天(tian)下纪录”、“‘祖冲之三号’量(liang)子较(jiao)量(liang)争论原型(xing)机领(ling)跑(pao)全球”等一(yi)批标志(zhi)性结果(guo)。加强国家级(ji)科技立异平台(tai)基地建设(she)，推动国家新兴产(chan)业立异中心加速建设(she)，启动国家产(chan)业技术工程化中心优化重组(zu)。建设(she)天(tian)下高校(xiao)区域技术转移转化中心。充(chong)分发挥科技领(ling)军企业感化，支持企业牵头(tou)或参与国家重大科技项目，推动企业主导的产(chan)学研融通立异。

二是重点产(chan)业提(ti)质升级(ji)步伐加速。出台(tai)化解重点产(chan)业结构性矛盾促进提(ti)质升级(ji)的政策措(cuo)施，综合整治“内(nei)卷式(shi)”合作成效显现(xian)，规模(mo)以(yi)上制造业利润增长5.0%。扎实(shi)开(kai)展粗(cu)钢产(chan)量(liang)调控(kong)，加大产(chan)能减量(liang)置(zhi)换力度。推动石化产(chan)业减油、增化、提(ti)质，吉林、广西、山东、广东等地一(yi)批乙烯项目建成投产(chan)，新疆塔河炼化一(yi)体化项目开(kai)工建设(she)。从严控(kong)制氧化铝(lu)、铜(tong)冶炼、煤制甲醇等产(chan)能。加力整治新能源(yuan)汽车、光(guang)伏、动力和储能电池(shi)等重点领(ling)域无序非理性合作，强化产(chan)品质量(liang)监督管理，规范账款支付秩序，促进多晶(jing)硅、硅片、碳酸锂等产(chan)品价格止跌回升。启动实(shi)施汽车企业临盆资质集团化改革。深入实(shi)施制造业卓越(yue)质量(liang)工程。周全促进长三角、环渤海(hai)、珠(zhu)三角三大造船(chuan)基地能力提(ti)升工程。有序开(kai)释煤炭先进产(chan)能，强化重点领(ling)域油气勘(kan)探开(kai)辟。增强质量(liang)技术基础能力，促进高水平工业设(she)计中心、计量(liang)和磨练检测中心、认证中心、中实(shi)验证基地、共性技术平台(tai)建设(she)。高质量(liang)举办中国品牌日(ri)活动。

三是新兴产(chan)业等新动能蓬勃发展。促进集成电路技术立异，集成电路产(chan)量(liang)增长10.9%，出口量(liang)、出口额离别(bie)增长17.4%、27.4%。规模(mo)以(yi)上较(jiao)量(liang)争论机、通信和其他电子设(she)备制造业增加值增长10.6%。工业机器人产(chan)量(liang)达77.3万(wan)套、增长28.0%。全链条支持立异药高质量(liang)发展，引(yin)导生物医(yi)药和医(yi)疗器械差异化研发，获批立异药数(shu)目增长至76款。健全低空经济发展规则规制和安全监管体系，实(shi)名挂号无人机数(shu)目增长56.6%。加强低空装备关键技术攻关，随机应变拓展农林功课、巡检应用、乡村治理、低空物流等应用场景，无人机年飞行时长达4530万(wan)小(xiao)时。C919和C909飞机累计交付超过(guo)200架。低轨卫星互联网星座启动密集组(zu)网发射，海(hai)南商业航天(tian)发射场初步构成常态化发射能力。北斗产(chan)业规模(mo)连结较(jiao)快增长，重点行业领(ling)域基本(ben)实(shi)现(xian)北斗应用全覆盖。全球首个极地规模(mo)化新能源(yuan)系统落地南极秦岭站。实(shi)施氢能、储能、新一(yi)代(dai)电池(shi)等产(chan)业立异工程和核聚变加速冲破行动，加速布(bu)局(ju)量(liang)子信息、生物制造、脑机接口、原子级(ji)制造等产(chan)业。国家创业投资引(yin)导基金启动运(yun)行，设(she)立京津冀、长三角、粤港澳3只区域基金，在人工智能、生物医(yi)药、将来能源(yuan)等领(ling)域投资一(yi)批子基金和直投项目。出台(tai)加速场景培(pei)育开(kai)放和新场景大规模(mo)应用的政策措(cuo)施。

四是数(shu)字经济和人工智能赋能加速。有序实(shi)施“东数(shu)西算”、5G规模(mo)化应用“扬帆”行动等工程，5G基站总数(shu)达483.8万(wan)个，千兆及以(yi)上接入速率的固定互联网宽带接入用户(hu)达2.38亿户(hu)，在用算力办法(fa)标准机架约1373万(wan)架。天(tian)下一(yi)体化算力网加速构建，算力供(gong)给、数(shu)算应用、算电协同等能力获得(de)提(ti)升。数(shu)据领(ling)域标准体系没有断健全，数(shu)据标注基地和数(shu)据产(chan)业集聚区建设(she)加速促进。梯次培(pei)育数(shu)字产(chan)业集群，实(shi)施数(shu)字化转型(xing)工程，促进国家数(shu)字经济立异发展实(shi)验区建设(she)，数(shu)字经济焦点产(chan)业增加值占国内(nei)临盆总值比重达10.5%以(yi)上。“5G+工业互联网”项目累计超过(guo)2.3万(wan)个。出台(tai)互联网平台(tai)价格行为(wei)规则，加强直播电商综合治理。人工智能自主生态加速培(pei)育，开(kai)源(yuan)模(mo)型(xing)全球领(ling)先，行业高质量(liang)数(shu)据集供(gong)给持续扩大，新一(yi)代(dai)智能终端、智能体加速涌现(xian)。具身智能从技术验证加速走向落地应用。2025岁尾大模(mo)型(xing)日(ri)均挪用量(liang)较(jiao)年初增长30倍(bei)，大模(mo)型(xing)用户(hu)数(shu)超过(guo)6亿。出台(tai)深入实(shi)施“人工智能+”行动的意见以(yi)及10个领(ling)域实(shi)施意见，布(bu)局(ju)建设(she)一(yi)批国家人工智能应用中试(shi)基地，行业赋能效应没有断增强。

（四）标志(zhi)性改革举措(cuo)加速落地，高标准市场体系更加美满。坚(jian)持和美满社会主义基本(ben)经济制度，更好发挥经济体制改革牵引(yin)感化，天(tian)下市场的一(yi)致性和活力持续增强。

一(yi)是天(tian)下一(yi)致大市场建设(she)向纵(zong)深促进。实(shi)施天(tian)下一(yi)致大市场建设(she)指引(yin)，出台(tai)市场准入负面清单（2025年版），清单事项缩减至106项。深入开(kai)展市场准入壁垒清理整治行动，累计修(xiu)订(ding)或废止相(xiang)关文件2300余件。加速建设(she)一(yi)致开(kai)放的交通运(yun)输市场，实(shi)施交通物流降本(ben)提(ti)质增效行动计划，市场办法(fa)联通更加高效顺畅。推动修(xiu)订(ding)反没有正当合作法(fa)，出台(tai)公平合作审查(cha)条例实(shi)施办法(fa)，开(kai)展整治滥用行政权力排除、限定合作专项行动。持续规范地方(fang)招商引(yin)资行为(wei)，招商引(yin)资乱象获得(de)有效遏制，地方(fang)制定实(shi)施政策的合规意识明显增强。出台(tai)健全社会信用体系的意见，构建信用修(xiu)复(fu)制度，创建企业信用状况综合评价体系，周全推行以(yi)专项信用呈报替换有无违法(fa)违规记录证明。天(tian)下一(yi)致电力市场体系初步创建，跨电网经营区常态化电力交易机制基本(ben)创建，电力现(xian)货市场基本(ben)覆盖天(tian)下。

二是各种(zhong)所有制经济活力持续激发。美满国有经济布(bu)局(ju)优化和结构调解指引(yin)制度体系，优化国有企业分类考核评价体系，国有企业焦点功能没有断增强、焦点合作力没有断提(ti)升。推动颁(ban)布(bu)实(shi)施民营经济促进法(fa)，做好配套制度建设(she)。充(chong)分发挥多层次与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制感化，用好民营经济发展综合服务平台(tai)。持续实(shi)施新时代(dai)民营经济人士培(pei)育赋能计划。持续促进“信易贷”工作，截至2025岁尾累计支持银行机构发放贷款41.4万(wan)亿元。深入开(kai)展金融服务能力提(ti)升工程。修(xiu)订(ding)《保障中小(xiao)企业款项支付条例》，依法(fa)解决拖欠企业账款问题。公布(bu)美满中国特色古代(dai)企业制度的意见。天(tian)下中小(xiao)企业服务“一(yi)张(zhang)网”基本(ben)建成。

三是营商情况优化提(ti)升。开(kai)展营商情况改进提(ti)升行动，着力解决惠企政策直达快享(xiang)等领(ling)域卡点堵点问题。公布(bu)两批“高效办成一(yi)件事”重点事项清单，推动更多高频服务事项跨区域通办。推动健全招标投标法(fa)律制度，出台(tai)工程建设(she)项目招标代(dai)理机构管理暂行办法(fa)、招标人主体责任推行指引(yin)。探索在招标投标领(ling)域应用人工智能大模(mo)型(xing)技术，推广近程异地评标。搭建天(tian)下招标投标移动数(shu)字证书(shu)（CA）互认收集，深化大众资源(yuan)交易平台(tai)改革。依法(fa)袭击招标投标违法(fa)行为(wei)。国家知识产(chan)权大众服务平台(tai)上线运(yun)行，加强涉外知识产(chan)权纠纷指导。制定《行政执法(fa)监督条例》，美满行政处罚等领(ling)域行政裁量(liang)基准。开(kai)展规范涉企行政执法(fa)专项行动。创建健全涉企收费长效监管机制，深入清理违规事项、规范收费行为(wei)。大幅下调征服气务收费标准，总体降幅超50%。公布(bu)中国营商情况发展呈报（2025）。

四是重点领(ling)域改革获得(de)新冲破。在10个区域开(kai)展要素(su)市场化设(she)置(zhi)综合改革试(shi)点。深化资本(ben)市场改革，提(ti)高长期资金权益(yi)类投资比例和规模(mo)，在科创板(ban)推出设(she)置(zhi)科创成长层等“1+6”改革举措(cuo)。美满数(shu)据产(chan)权、流通交易、安全治理等制度，创建大众数(shu)据资源(yuan)挂号、受权运(yun)营和价格构成政策机制，支持10个区域开(kai)展数(shu)据要素(su)综合实(shi)验区建设(she)。深化新能源(yuan)上网电价市场化改革，推动新能源(yuan)上网电量(liang)全部进入电力市场、上网电价周全由市场构成。美满新能源(yuan)发电就近消纳价格机制，促进绿电直连等绿色电力直接供(gong)应模(mo)式(shi)发展。修(xiu)订(ding)输配电成本(ben)监审和订(ding)价办法(fa)。健全省内(nei)天(tian)然气管道运(yun)输价格机制，促进“天(tian)下一(yi)张(zhang)网”建设(she)。开(kai)展成品油管道运(yun)输、第四监管周期输配电订(ding)价成本(ben)监审。深化公用事业价格改革，推动重洪水利工程水价改革，农业水价综合改革周全收官。美满教育、托育、殡(bin)葬等大众服务价格政策。公布(bu)治理价格无序合作维护良好市场价格秩序的公告，规范企业价格合作行为(wei)。

（五）高水平对外开(kai)放持续扩大，发展空间没有断拓展。坚(jian)持以(yi)开(kai)放促改革促发展，稳步扩大制度型(xing)开(kai)放，外贸(mao)展现(xian)强大韧(ren)性，货品出口增长6.1%，引(yin)进外资降幅明显收窄(zhai)，年末外汇储备规模(mo)达33579亿美元。

一(yi)是高质量(liang)共建“一(yi)带一(yi)路”获得(de)新成效。美满金色十年共建“一(yi)带一(yi)路”高质量(liang)发展顶层设(she)计，促进合作计划统筹管理等九大机制建设(she)。与19个国家新签(qian)订(ding)共建“一(yi)带一(yi)路”合作计划，与中亚(ya)五国共同签(qian)订(ding)高质量(liang)共建“一(yi)带一(yi)路”行动计划。与共建“一(yi)带一(yi)路”国家货品贸(mao)易额达23.6万(wan)亿元、增长6.3%，占中国货品贸(mao)易总额比重为(wei)51.9%。成功举办第二届(jie)中欧班列国际合作论坛。整年中欧班列波动开(kai)行2万(wan)列、增长3.2%，开(kai)行质效进一(yi)步提(ti)升；中亚(ya)班列开(kai)行1.4万(wan)列。“丝路海(hai)运(yun)”航线数(shu)目增至148条，空中丝绸之路完成航班量(liang)35万(wan)架次、增长16.5%。西部陆海(hai)新通道铁海(hai)联运(yun)班列开(kai)行路线扩大至26条。中吉乌铁路、西芒(mang)杜(du)铁矿等标志(zhi)性工程获得(de)冲破，坦赞铁路激活项目正式(shi)开(kai)工。打造首批16个中国标准海(hai)外应用试(shi)点。“小(xiao)而美”民生项目稳步促进，建成36个鲁班工坊，开(kai)展1800多个合作项目支持全球南方(fang)发展。立异、数(shu)字、绿色、健康等新兴领(ling)域国际合作更加深入。强化风险防控(kong)和海(hai)外利益(yi)保护，打造耿介示范工程。

二是进出口贸(mao)易和双向投资稳中提(ti)质。围绕发展中间品贸(mao)易、拓展绿色贸(mao)易、促进服务出口等出台(tai)一(yi)系列政策举措(cuo)。货品贸(mao)易一(yi)连9个季度连结正增长，机电产(chan)品出口增长8.9%、占比首次冲破六成，高端装备、风力发电机组(zu)、蓄电池(shi)等出口连结两位数(shu)增长。对非美市场出口增长10.4%。实(shi)施跨境电商出口海(hai)外仓“离境即退(tui)税”政策。服务贸(mao)易立异提(ti)升，服务出口3.6万(wan)亿元、增长14.2%。第八(ba)届(jie)进博(bo)会、第四届(jie)数(shu)贸(mao)会、第二十五届(jie)投洽(qia)会等重大经贸(mao)展会活动成功举办。开(kai)展稳外资行动，有序推动服务业扩大开(kai)放，开(kai)展电信、医(yi)疗等领(ling)域开(kai)放试(shi)点，公布(bu)鼓励外商投资产(chan)业目录（2025年版），实(shi)施鼓励外商投资企业境内(nei)再投资若干措(cuo)施。外商直接投资1047亿美元，境外直接投资1457亿美元、增长1.3%。整年新设(she)外商投资企业数(shu)目增长19.1%。统筹利用主权外贷等各类中长期外债资金支持重点项目。加强境外投资项目管理微风险防控(kong)，促进海(hai)外综合服务体系建设(she)。

三是自主开(kai)放有序促进。扩大对最没有发达国家单边开(kai)放，主动扩大进口，给予同中国建交的最没有发达国家100%税目产(chan)品零关税待遇，中国自这些国家进口增长9%。积极促进落实(shi)对非洲建交国实(shi)施100%税目产(chan)品零关税举措(cuo)。宣告在天(tian)下贸(mao)易组(zu)织(zhi)以(yi)后和将来谈判中没有寻求新的特殊(shu)和差别(bie)待遇。在北京市率先试(shi)行天(tian)下贸(mao)易组(zu)织(zhi)《电子商务协议》。新增准入来自65个国家和区域的190种(zhong)农食产(chan)品。对77个国家实(shi)行片面免签(qian)或周全互免签(qian)证，对55个国家实(shi)行240小(xiao)时过(guo)境免签(qian)，免签(qian)入境本(ben)国人3008万(wan)人次、上升49.5%。推动自由贸(mao)易实(shi)验区建设(she)提(ti)质增效，复(fu)制推广上海(hai)自由贸(mao)易实(shi)验区周全对接国际高标准经贸(mao)规则77条试(shi)点措(cuo)施等履历(li)。海(hai)南自由贸(mao)易港“零关税”商品税目比例由21%提(ti)高至74%，货品贸(mao)易自由化便(bian)利化水平明显提(ti)升。立异数(shu)据跨境流动管理模(mo)式(shi)，制定汽车等行业数(shu)据跨境指引(yin)，完成浙江等7地自由贸(mao)易实(shi)验区（港）数(shu)据出境负面清单立案(an)。

四是国际经贸(mao)合作持续深化。习近平主席在上海(hai)合作组(zu)织(zhi)天(tian)津峰会提(ti)出全球治理倡议，成员国共同揭橥《天(tian)津宣言》，成立中国—上海(hai)合作组(zu)织(zhi)能源(yuan)、绿色产(chan)业、数(shu)字经济三大合作平台(tai)以(yi)及科技立异、高等教育、职业技术教育三大合作中心。坚(jian)定维护多边贸(mao)易体制，周全深入参与天(tian)下贸(mao)易组(zu)织(zhi)改革，积极参与联合国、二十国集团、亚(ya)太经合组(zu)织(zhi)、金砖国家等机制合作。落实(shi)数(shu)字经济和绿色发展国际经贸(mao)合作框架倡议，公布(bu)绿色矿产(chan)国际经贸(mao)合作倡议。中国—东盟自由贸(mao)易区3.0版周全完成谈判并签(qian)订(ding)升级(ji)议定书(shu)，中国—马尔代(dai)夫自由贸(mao)易协议正式(shi)生效实(shi)施，中国和格鲁吉亚(ya)自由贸(mao)易协议升级(ji)谈判顺遂完成，中国累计与31个国家和区域签(qian)订(ding)24个自由贸(mao)易协议。与32个非洲国家签(qian)订(ding)共同发展经济伙伴干系协议，与刚果(guo)（布(bu)）签(qian)订(ding)早期收获安排。

（六）乡村周全振兴有序促进，新型(xing)城镇化建设(she)更加深入。统筹促进新型(xing)城镇化和乡村周全振兴，扎实(shi)促进农业强国建设(she)，协同强化要素(su)投入、资源(yuan)设(she)置(zhi)和机制立异，城乡融会发展步伐加速。

一(yi)是粮食等重要农产(chan)品供(gong)给保障能力稳步提(ti)升。深入实(shi)施新一(yi)轮千亿斤粮食产(chan)能提(ti)升行动，整年粮食产(chan)量(liang)再立异高、达14298亿斤。支持主产(chan)辨别(bie)别(bie)实(shi)施玉米、大豆单产(chan)提(ti)升工程1700万(wan)亩、200万(wan)亩。大豆油料扩种(zhong)结果(guo)持续牢固，大豆产(chan)量(liang)一(yi)连4年波动在2000万(wan)吨以(yi)上。大力促进种(zhong)业振兴行动，持续促进优质高产(chan)水稻、强筋(jin)弱筋(jin)小(xiao)麦、机收籽(zi)粒玉米、高油高产(chan)大豆等临盆急需种(zhong)类选育，一(yi)批高产(chan)优质种(zhong)类推广应用。高功能农机装备加速应用，农作物耕作收综合机器化率达到76.7%。践(jian)行大农业观(guan)、大食物观(guan)，肉蛋奶、棉糖胶、水产(chan)品等农产(chan)品临盆波动发展，实(shi)施办法(fa)农业更新改造，加速发展古代(dai)饲草产(chan)业，立异加强重要农产(chan)品和农资市场调控(kong)，“菜篮(lan)子”产(chan)品供(gong)应充(chong)足。大力发展农业社会化服务，111万(wan)个经营性服务主体年服务量(liang)超过(guo)22.9亿亩次。

二是脱(tuo)贫攻坚(jian)结果(guo)持续牢固拓展。提(ti)升防备返贫致贫监测帮扶效能，脱(tuo)贫县农民人均可(ke)安排收入增速持续高于(yu)天(tian)下平均水平，制定过(guo)渡期后常态化帮扶政策。加力实(shi)施以(yi)工代(dai)赈(zhen)，支持建设(she)小(xiao)型(xing)休息密集型(xing)项目7000余个，同步在重点工程项目和农业农村基础办法(fa)领(ling)域大力推广以(yi)工代(dai)赈(zhen)方(fang)式(shi)，整年吸纳400余万(wan)名群众就地就近就业。实(shi)施防备返贫就业攻坚(jian)行动，脱(tuo)贫人口务工规模(mo)波动在3000万(wan)人以(yi)上。推动易地搬迁安置(zhi)区融入新型(xing)城镇化和乡村振兴战略，支持人口较(jiao)多的易地搬迁集中安置(zhi)区发展后续产(chan)业，易地搬迁脱(tuo)贫休息力就业率达97.2%。持续开(kai)展消费帮扶“新春行动”、“金秋行动”，整年消费帮扶金额超过(guo)4500亿元。

三是乡村建设(she)和治理水平没有断提(ti)高。扎实(shi)促进农村人居情况整治提(ti)升五年行动，推动农村改厕、生存垃圾治理、生存污水处理以(yi)及村容村貌提(ti)升，农村卫生厕所普及率达77%，“村收集、镇转运(yun)、县处理”的农村生存垃圾收运(yun)处置(zhi)体系覆盖行政村比例波动连结在90%以(yi)上，农村生存污水治理率达到55%以(yi)上，农村自来水普及率达到96%。乡村水电路气信等基础办法(fa)前提(ti)大幅改善，行政村5G通达率超95%。天(tian)下具有前提(ti)的区域基本(ben)实(shi)现(xian)县乡村商业网点全覆盖。大力促进文化乡风建设(she)，开(kai)展高额彩礼等治理，“村BA”、“村超”、“村歌”、“村晚”等体裁活动精彩纷呈。农村改革持续深化，第二轮土地承包到期后再延长30年试(shi)点扎实(shi)开(kai)展，农村宅基地规范管理、集体建设(she)用地和农村集体产(chan)权制度改革稳步促进。乡村建设(she)金融服务水平没有断提(ti)高，农村基础办法(fa)建设(she)贷款余额约9.2万(wan)亿元。

四是新型(xing)城镇化建设(she)扎实(shi)促进。深入实(shi)施以(yi)人为(wei)本(ben)的新型(xing)城镇化战略五年行动计划，开(kai)展新型(xing)城镇化试(shi)点，2025年末常住人口城镇化率为(wei)67.9%。农业转移人口落户(hu)渠道进一(yi)步畅通，常住地供(gong)应基本(ben)大众服务制度逐步健全。加速城镇化潜(qian)力区域产(chan)业导入，支持发展优势(shi)特色产(chan)业，随机应变促进县城补短(duan)板(ban)建设(she)。古代(dai)化都市圈加速培(pei)育。持续促进乡村更新，完成燃(ran)气管道老化更新改造5.3万(wan)公里，建设(she)改造各类管网15万(wan)公里，对60余万(wan)平方(fang)米早期人民防空工程开(kai)展整治，城镇老旧小(xiao)区改造新开(kai)工2.7万(wan)个，改造非电网直供(gong)电小(xiao)区超过(guo)1万(wan)个。

（七(qi)）区域协调发展走深走实(shi)，区域经济布(bu)局(ju)更加优化。持续推动区域协调发展战略、区域重大战略落实(shi)落细，优化重大临盆力布(bu)局(ju)，支持经济大省挑大梁，各地比较(jiao)优势(shi)进一(yi)步发挥。

一(yi)是区域发展协调性没有断增强。三大动力源(yuan)区域引(yin)领(ling)带动感化牢固提(ti)升，北京非首都功能疏解项目分批压茬促进，雄安新区当年完成投资2116亿元，北京乡村副中心综合承载力没有断增强，支持天(tian)津滨(bin)海(hai)新区提(ti)升先进制造研发转化能力等55条政策措(cuo)施落地见效，京津冀交通、生态、科技立异、产(chan)业等领(ling)域协同发展水平持续提(ti)升；上海(hai)建设(she)国际经济、金融、贸(mao)易、航运(yun)、科技立异“五个中心”的一(yi)批首创性改革、引(yin)领(ling)性开(kai)放措(cuo)施落地实(shi)施，长三角生态绿色一(yi)体化发展示范区在科研平台(tai)建设(she)等方(fang)面获得(de)新一(yi)轮改革受权，跨省域医(yi)联体医(yi)师便(bian)利执业等一(yi)体化制度立异履历(li)公布(bu)推广；“深圳—香(xiang)气扑鼻港—广州”集群首次跃(yue)居全球立异集群首位，横琴合作区第二阶段建设(she)44项政策举措(cuo)出台(tai)实(shi)施，前海(hai)、南沙、河套开(kai)辟建设(she)实(shi)现(xian)新冲破。四大板(ban)块(kuai)发展均衡性稳步增强，促进西部大开(kai)辟构成大保护、大开(kai)放、高质量(liang)发展的新格局(ju)，在云南瑞丽、广西钦防等沿边区域设(she)立产(chan)业协作园区，特色优势(shi)产(chan)业加速集聚；东北周全振兴深入促进，维护国家国防、粮食、生态、能源(yuan)、产(chan)业“五大安全”的能力没有断增强；中部崛起战略实(shi)施获得(de)积极成效，天(tian)下重要粮食临盆基地、能源(yuan)原材料基地、古代(dai)装备制造及高技术产(chan)业基地和综合交通运(yun)输枢纽“三基地一(yi)枢纽”战略定位没有断夯实(shi)；东部区域古代(dai)化加速促进，福建全方(fang)位推动高质量(liang)发展获得(de)新成效，平潭综合实(shi)验区、济南新旧动能转换起步区建设(she)扎实(shi)促进。长江、黄河两条绿色发展带建设(she)深入促进，长江大保护三年行动计划获得(de)良好开(kai)局(ju)，生存污水管网补短(duan)板(ban)、工业园区水净化整治、沿江1公里化工腾退(tui)地块(kuai)土壤净化治理等专项行动加速实(shi)施，长江十年禁渔成效没有断牢固；黄河干支流堤防加固、排污口排查(cha)整治、城镇污水处理能力提(ti)升等工作扎实(shi)促进，钢铁、化工等重点行业用水效率持续提(ti)升。海(hai)南自由贸(mao)易港正式(shi)启动全岛封关运(yun)作，实(shi)施“一(yi)线”摊开(kai)、“二线”管住、岛内(nei)自由的进出口管理制度。海(hai)洋强国建设(she)走深走实(shi)，整年海(hai)洋临盆总值约11万(wan)亿元，海(hai)洋水产(chan)品产(chan)量(liang)、船(chuan)舶与海(hai)洋工程装备市场份额、海(hai)运(yun)量(liang)、海(hai)上风电累计装机规模(mo)等稳居全球首位，近岸海(hai)域水质优良比例达84.9%。

成渝区域双城经济圈建设(she)计划纲要顺遂收官，立异资源(yuan)集聚和转化能力没有断提(ti)升，富有特色和优势(shi)的古代(dai)化产(chan)业体系加速构建。革命老区加速振兴发展，重点乡村对口合作项目涉及总投资累计超过(guo)5000亿元。边疆区域城镇综合承载能力提(ti)升，边疆自然村全部实(shi)现(xian)通邮，口岸经济和边疆贸(mao)易加速发展。老工业乡村加速转型(xing)，中德（沈阳）高端装备制造产(chan)业园和中韩（长春）国际合作示范区成为(wei)高水平对外开(kai)放重要平台(tai)。资源(yuan)型(xing)区域积极探索转型(xing)发展，“十四五”采煤沉陷区综合治理面积超过(guo)320万(wan)亩，避险搬迁安置(zhi)住民超过(guo)20万(wan)户(hu)。民族区域教育、医(yi)疗、就业等民生保障水平持续提(ti)升，西藏自治区成立60周年、新疆维吾(wu)尔自治区成立70周年庆祝活动成功举办。

二是区域联动发展日(ri)趋深化。跨区域跨流域大通道建设(she)深入促进，交通基础办法(fa)横贯东西、直通南北、通江达海(hai)的联通性支持性没有断提(ti)升。西电东送输电能力达到约3.4亿千瓦，西气东输四线建成投产(chan)。南水北调工程累计输水超850亿立方(fang)米。长江中游等乡村群一(yi)体化水平稳步提(ti)高。重点区域科创产(chan)业加速融会，京津冀共同促进6条重点产(chan)业链图谱落地，长三角三省一(yi)市累计共同实(shi)施72个联合攻关项目，粤港澳三地协同促进科技结果(guo)产(chan)业转化。区域间医(yi)疗、教育等大众服务办法(fa)加速共建共享(xiang)。统筹推动流域高水平保护和高质量(liang)发展，长江、黄河道域协同开(kai)展低碳技术供(gong)需对接和推广应用，深入挖掘(jue)重点流域生态代(dai)价，随机应变发展特色优势(shi)产(chan)业。省际毗邻区域深化务实(shi)合作。

（八(ba)）群众急难(nan)愁盼问题加力解决，民生保障更加有力。抓牢办好民生实(shi)事，没有折没有扣落实(shi)好各项民生政策，推动民生建设(she)更加公平、均衡、普惠、可(ke)及。

一(yi)是就业优先政策深入实(shi)施。多措(cuo)并举波动和扩大就业，整年城镇观(guan)察失业率平均值为(wei)5.2%。加大失业保险稳岗返还政策力度，实(shi)施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策和阶段性缓缴社保费政策，提(ti)高稳岗扩岗贷款额度，支持企业波动就业岗亭。推动重点领(ling)域、重点行业、城乡下层和中小(xiao)微企业岗亭挖潜(qian)扩容，扩大社会保险补贴范围，加大对企业扩岗、休息者就业的支持力度。牢固天(tian)下就业信息资源(yuan)库和天(tian)下就业大众服务平台(tai)建设(she)，加强零工市场规范化建设(she)。实(shi)施大规模(mo)职业技能提(ti)升培(pei)训行动，开(kai)展政府补贴性职业技能培(pei)训1100万(wan)人次，整年支持建设(she)95个大众实(shi)训基地。加强高校(xiao)毕业生、退(tui)役武士、农民工以(yi)及就业困难(nan)人员等重点群体就业帮扶，深入实(shi)施青年就业服务攻坚(jian)行动，强化劳务输上天(tian)和输出地协同开(kai)展农民工稳岗就业专项行动，实(shi)施促进残疾人就业三年行动计划。落实(shi)好创业包管贷款政策，支持返乡入乡创业。出台(tai)美满收入分配制度和促进住民增收的政策文件，深化收入分配制度改革，引(yin)导企业工资分配向技能人才倾斜，指导地方(fang)合理调解最低工资标准，健全上市公司分红激励约束机制。

二是大众服务体系更加健全。国家基本(ben)大众服务项目基本(ben)实(shi)现(xian)城乡标准一(yi)致、制度并轨。逐步推行免费学前教育，2025年秋季学期起免去公办幼儿园学前一(yi)年在园儿童保育教育费，对民办园适龄儿童给予相(xiang)应减免。创建同人口变化相(xiang)协调的基本(ben)大众教育服务供(gong)给机制，以(yi)人口流上天(tian)为(wei)重点加强普通高中建设(she)，支持“双一(yi)流”建设(she)高校(xiao)提(ti)质升级(ji)，扎实(shi)促进优质本(ben)科扩容，推动高校(xiao)学科专业调解。实(shi)施医(yi)疗卫生强基工程，促进优质医(yi)疗资源(yuan)向中西部等医(yi)疗资源(yuan)软弱区域有序输出、定向放大，推动病院病房改造和设(she)备更新。加强大众卫生防控(kong)救治体系建设(she)。积极推动中医(yi)药振兴发展。渐(jian)进式(shi)延迟法(fa)定退(tui)休年龄改革稳妥(tuo)实(shi)施。促进普惠养老服务高质量(liang)发展，促进医(yi)养结合，提(ti)升养老服务机构护理能力。大力发展银发经济。以(yi)乡村为(wei)单位整体促进普惠托育服务发展。周全实(shi)施育儿补贴制度，对3周岁以(yi)下婴幼儿每孩每年补贴3600元，并对补贴免征个人所得(de)税。美满全民健身大众服务体系，建设(she)高质量(liang)户(hu)外运(yun)动目的地，拓展全民健身空间场地。开(kai)展家政服务职业技能专项培(pei)训行动，促进家政服务业提(ti)质扩容。加强困境儿童福利保障工作，促进社会福利服务办法(fa)建设(she)。健全退(tui)役武士保障服务体系。加大公益(yi)性殡(bin)葬办法(fa)支持力度。

三是社会保障水平持续提(ti)高。年末天(tian)下基本(ben)养老、基本(ben)医(yi)疗、失业和工伤保险参保人数(shu)离别(bie)达到10.76亿人、13.31亿人、2.49亿人和3.05亿人，企业职工基本(ben)养老保险天(tian)下统筹深入实(shi)施，基本(ben)医(yi)疗保险省级(ji)统筹稳步促进，失业、工伤保险省级(ji)统筹进一(yi)步牢固美满。按照天(tian)下总体2%的比例提(ti)高退(tui)休人员基本(ben)养老金水平，重点向养老金水平较(jiao)低群体倾斜，将城乡住民天(tian)下基础养老金最低标准每人每月提(ti)高20元。在天(tian)下范围内(nei)实(shi)施个人养老金制度。城乡住民医(yi)保人均财政补助标准提(ti)高30元。落实(shi)和美满异地就医(yi)结算，整年跨省异地就医(yi)直接结算惠及3.08亿人次。优化医(yi)药集采措(cuo)施，制度化常态化开(kai)展药品耗材集采。长期护理保险制度覆盖3亿人。新就业形态人员职业伤害保障试(shi)点有序扩大。加强社会救济对象认定和动态监测，深入实(shi)施分层分类社会救济。建设(she)筹集配售型(xing)保障性住房、保障性租赁住房、公租房共计121万(wan)套（间）。推动落实(shi)水电气价格优惠政策，保障困难(nan)群众基本(ben)生存。

四是文化事业和文化产(chan)业繁荣发展。着力构建中华文化标识体系，持续促进长城、大运(yun)河、长征、黄河、长江国家文化公园建设(she)。推动文化遗产(chan)系统性保护和一(yi)致监管。试(shi)点大众文化办法(fa)所有权和使(shi)用权分置(zhi)改革，打造新型(xing)大众文化空间。出台(tai)《全民浏览促进条例》，促进书(shu)香(xiang)气扑鼻社会建设(she)。整年规模(mo)以(yi)上文化企业实(shi)现(xian)业务收入15.2万(wan)亿元，增长7.4%。文旅融会深入促进，文化遗产(chan)游、红色旅游、研学旅游、邮轮旅游等持续升温，整年国内(nei)住民出游65.2亿人次、住民出游花费6.3万(wan)亿元，离别(bie)增长16.2%、9.5%。动漫、游戏、影视、潮玩等文化产(chan)品和服务加速出海(hai)。

（九）经济社会发展周全绿色转型(xing)加速，生态文化建设(she)成效显著。深入践(jian)行绿水青山就是金山银山的理念，绿色低碳转型(xing)步伐没有断加速，绿色发展动能没有断增强。

一(yi)是碳达峰碳中和积极稳妥(tuo)促进。美满碳排放总量(liang)和强度双控(kong)制度体系，扎实(shi)开(kai)展碳排放统计核算，开(kai)展碳排放预算试(shi)编制。修(xiu)订(ding)固定资产(chan)投资项目节能审查(cha)和碳排放评价办法(fa)，强化新上项目用能和碳排放源(yuan)头(tou)把关。公布(bu)第二批国家碳达峰试(shi)点名单，开(kai)展第一(yi)批国家级(ji)零碳园区建设(she)，发展以(yi)绿色能源(yuan)制造绿色产(chan)品的“以(yi)绿制绿”新模(mo)式(shi)。促进绿色低碳先进技术示范项目建设(she)。加速可(ke)再生能源(yuan)发展，可(ke)再生能源(yuan)装机达到23.4亿千瓦、占天(tian)下电力总装机60.1%，新增风电、太阳能发电装机容量(liang)4.3亿千瓦、占新增总装机比重80.4%，整年可(ke)再生能源(yuan)发电增量(liang)首次超过(guo)全社会用电增量(liang)。优化集中式(shi)新能源(yuan)发电市场报价机制。推动可(ke)再生能源(yuan)绿色电力证书(shu)市场发展。新型(xing)储能装机规模(mo)达到1.36亿千瓦。积极安全有序发展核电，核准在建在运(yun)机组(zu)规模(mo)位居天(tian)下第一(yi)。稳步扩大天(tian)下碳排放权交易市场行业覆盖范围，整年累计配额成交量(liang)2.35亿吨、成交额146.3亿元。扩大天(tian)下温室气体自愿减排交易市场支持领(ling)域，整年累计成交量(liang)922万(wan)吨、成交额6.5亿元。编制重点产(chan)品碳足迹核算标准，上线国家温室气体排放因子数(shu)据库。单位国内(nei)临盆总值二氧化碳排放降低5.0%，非化石能源(yuan)消费占能源(yuan)消费总量(liang)比重21.7%。公布(bu)《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书(shu)。

二是净化防治和生态保护修(xiu)复(fu)没有断强化。深入打好净化防治攻坚(jian)战，天(tian)下地级(ji)及以(yi)上乡村细颗粒物（PM_2.5）平均浓度为(wei)28微克/立方(fang)米、下降4.4%，空气质量(liang)优良天(tian)数(shu)比率为(wei)89.3%；地表水达到或好于(yu)Ⅲ类水体比例为(wei)91.4%；土壤净化源(yuan)头(tou)防控(kong)行动深入实(shi)施，整县促进农用地土壤重金属净化溯源(yuan)和整治，开(kai)展非法(fa)倾倒(dao)处置(zhi)固体宝物专项整治行动、重金属情况安全隐患(huan)排查(cha)整治行动，持续促进新净化物治理。持续美满生存垃圾分类、收运(yun)、处理体系，乡村垃圾无害化处理率超99%。加强大江大河和重要湖(hu)泊保护治理，促进“锰三角”净化治理、磷石膏(gao)综合治理、生存污水“厂—网—河（湖(hu)）”一(yi)体化综合治理。修(xiu)编“三北”工程总体计划，三大标志(zhi)性战役周全启动，深入实(shi)施重要生态系统保护和修(xiu)复(fu)重大工程。完成国土绿化任务1.27亿亩。加速建设(she)古代(dai)化国有林场。生态情况分区管控(kong)制度基本(ben)创建。深化国家生态文化实(shi)验区建设(she)。分级(ji)分类促进优美中国先行区建设(she)。国家公园法(fa)颁(ban)布(bu)实(shi)施，促进以(yi)国家公园为(wei)主体的自然保护地体系建设(she)。实(shi)施生物多样(yang)性保护重大工程，生态系统整体质量(liang)与波动性进一(yi)步提(ti)升。促进国家生态产(chan)品代(dai)价实(shi)现(xian)机制试(shi)点建设(she)。制定生态综合补偿实(shi)施计划。明白中央在长江、黄河支流创建一(yi)致的横向生态保护补偿机制，创建33个跨省流域横向生态保护补偿机制。成功举办2025年天(tian)下生态日(ri)主场活动。

三是周全节省战略实(shi)施成效明显。统筹促进“能水粮地矿材”一(yi)体化节省。有力有效管控(kong)高耗能高排放项目，深入实(shi)施重点领(ling)域节能降碳专项行动，加速存量(liang)项目改造升级(ji)和依规淘汰(tai)，制修(xiu)订(ding)24项能效能耗强制性国家标准，扣除质料用能和非化石能源(yuan)消费量(liang)后的单位国内(nei)临盆总值能耗降低5.1%。创建健全农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损制度体系，加强再生水等非常规水利用，万(wan)元国内(nei)临盆总值用水量(liang)下降4%摆布(bu)。深入开(kai)展粮食节省和反食品浪费行动，强化全链条粮食减损和餐饮行业反浪费。大力发展轮回经济，加速构建废弃物轮回利用体系，提(ti)高资源(yuan)综合利用水平，废钢铁、废有色金属等10种(zhong)主要再生资源(yuan)回收量(liang)超过(guo)4亿吨，大宗固体宝物综合利用率超60%，主要资源(yuan)产(chan)出率进一(yi)步提(ti)高。

（十）风险防范化解扎实(shi)促进，安全底板(ban)进一(yi)步筑牢。坚(jian)定没有移贯彻总体国家安全观(guan)，着力夯实(shi)国家安全基础、强化重点领(ling)域安全能力，发展和安全获得(de)更好统筹。

一(yi)是安全发展基础进一(yi)步夯实(shi)。美满省级(ji)党(dang)委和政府落实(shi)耕地保护和粮食安全责任制考核体系。出台(tai)逐步把永久(jiu)基本(ben)农田建成高标准农田实(shi)施计划，聚焦东北典型(xing)黑土区和720个粮食产(chan)能提(ti)升重点县加大投入支持力度。启动实(shi)施粮食产(chan)销(xiao)区省际横向利益(yi)补偿机制，扎实(shi)开(kai)展农产(chan)品成本(ben)观(guan)察，美满并落实(shi)好稻谷、小(xiao)麦最低收购价政策，推动扩大稻谷、小(xiao)麦、玉米、大豆完全成本(ben)保险和种(zhong)植收入保险投保面积。深化粮食购销(xiao)和储备管理体制机制改革，做好粮食市场调控(kong)，加强粮食仓储物流办法(fa)建设(she)，实(shi)施粮食流通提(ti)质增效项目。加强能源(yuan)产(chan)供(gong)储销(xiao)体系建设(she)，一(yi)次能源(yuan)临盆总量(liang)51.3亿吨标准煤。克服冬季天(tian)下电力负荷屡(lu)创历(li)史(shi)纪录、暴雨洪涝灾害多发等多重压力，保障天(tian)下电力系统安全波动运(yun)行，圆满完成迎(ying)峰度夏能源(yuan)电力保供(gong)任务；优化煤炭、天(tian)然气临盆供(gong)应，抓好能源(yuan)保供(gong)中长期合同签(qian)约履约，切实(shi)保障群众温暖过(guo)冬。加力实(shi)施找矿冲破战略行动，推动国内(nei)重点矿山建设(she)，加强稀土等稀有金属产(chan)业全链条管理，深化海(hai)外矿产(chan)资源(yuan)开(kai)辟合作。加速建设(she)国家储备基础办法(fa)。美满数(shu)据流通安全治理规则，美满权益(yi)保护和责任界定机制。

二是重点领(ling)域风险化解获得(de)积极进展。地方(fang)政府债权风险化解扎实(shi)促进，刊行用于(yu)置(zhi)换存量(liang)隐性债权的再融资债券2万(wan)亿元，置(zhi)换后平均本(ben)钱成本(ben)降低2.5个百分点以(yi)上，安排8000亿元新增地方(fang)政府专项债券补充(chong)地方(fang)政府性基金财力、支持化债，超82%的融资平台(tai)实(shi)现(xian)退(tui)出，融资平台(tai)存量(liang)经营性金融债权规模(mo)下降超74%。指导商业银行经过(guo)“白名单”机制累计审批经过(guo)贷款7.6万(wan)亿元，刊行专项债券支持土地储备和收购存量(liang)商品房用作保障性住房，“保交房”任务周全完成。综合运(yun)用在线修(xiu)复(fu)、兼并重组(zu)、市场退(tui)出等方(fang)式(shi)推动中小(xiao)金融机构改革化险，高风险机构数(shu)目大幅下降。

三是大众安全获得(de)有效保障。聚焦重要节假日(ri)和极端天(tian)气、自然灾害等情形，尽力做好重要民生商品保供(gong)稳价。切实(shi)做好防灾减灾救灾工作，加强应急物质保障。指导西藏做好定日(ri)地震(zhen)灾后恢复(fu)重修(xiu)，住民住房恢复(fu)重修(xiu)任务周全完成。提(ti)前一(yi)年完成积石山地震(zhen)灾后恢复(fu)重修(xiu)。加强安全临盆全历(li)程监管，天(tian)下临盆安全事故(gu)起数(shu)降低8.7%。累计完成1176家风险化学品临盆企业搬迁改造任务。

四是国防动员和国防建设(she)扎实(shi)促进。强化国防动员领(ling)域军地协调，协同开(kai)展动员能力磨练评估，推动国防动员法(fa)治建设(she)。按照经济建设(she)贯彻国防请求，统筹加强重大项目建设(she)和资源(yuan)要素(su)共享(xiang)，加强国防交通建设(she)。重塑人民防空行业制度体系、管理体系、标准体系，打造“阳光(guang)人防”。

2025年百姓经济和社会发展计划执行情况总体较(jiao)好，61项目标中，有55项目标符合预期目标，其中15个约束性目标全部完成。经济增长、绿色低碳、社会民生、安全保障等目标较(jiao)好实(shi)现(xian)，立异驱动发展深入促进，数(shu)字经济焦点产(chan)业增加值占比持续提(ti)高；绿色低碳转型(xing)成效明显，单位国内(nei)临盆总值能耗和碳排放下降完成年度目标任务，非化石能源(yuan)消费占比持续提(ti)升，主要净化物排放量(liang)继续下降；民生福祉持续增进，城镇新增就业目标完成，住民收入增长和经济增长同步，基本(ben)大众服务进一(yi)步加强；安全保障能力没有断提(ti)升，粮食产(chan)量(liang)再立异高，能源(yuan)综合临盆能力持续提(ti)升。有6项预期性目标与目标有一(yi)定差异，其中，基础研究经费投入占研发经费投入比重没有及预期，主要原因是国内(nei)外情况日(ri)趋严峻庞(pang)大，企业临盆经营面临压力，基础研究投入趋于(yu)审慎或延后，其他方(fang)面大幅增加基础研究投入存在压力；发电量(liang)增速低于(yu)预期目标值，主要受传统高载能产(chan)业，光(guang)伏等部分装备制造业及其下游产(chan)业用电需求增势(shi)放缓等因素(su)影响，同时以(yi)4.8%的发电量(liang)增速支持了5.0%的经济增长，体现(xian)了绿色低碳转型(xing)的工作成效；价格目标作为(wei)预期目标，目标值设(she)定留有余地，受国内(nei)供(gong)强需弱矛盾突出和输入性、周期性、结构性等因素(su)交织(zhi)叠加影响，物价总体低位运(yun)行，四季度以(yi)来推动物价回升的积极因素(su)没有断积累；社会消费品批发总额增长快于(yu)上年，但住民消费志(zhi)愿偏弱等因素(su)影响了这一(yi)现(xian)价目标的增速；外商直接投资年度计划为(wei)定性目标，没有定量(liang)请求，在克服全球保护主义抬头(tou)、跨境投资低迷、列国引(yin)资合作猛烈等困难(nan)挑战基础上，规模(mo)降幅明显收窄(zhai)，回稳态势(shi)逐步显现(xian)；每千人口拥有医(yi)疗卫生机构床位数(shu)有所减少(shao)，主要受经营主体挑选、出生人口下降导致相(xiang)关需求减少(shao)、床位资源(yuan)富集区域优化设(she)置(zhi)等因素(su)影响。

2025年是“十四五”收官之年。过(guo)去5年，以(yi)习近平同志(zhi)为(wei)焦点的党(dang)中央团结领(ling)导全党(dang)天(tian)下各族人民迎(ying)难(nan)而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一(yi)系列重大风险挑战，“十四五”计划主要目标任务胜(sheng)利完成，经济社会发展获得(de)一(yi)系列具有开(kai)创性、冲破性、标志(zhi)性的重大成就。经济发展实(shi)现(xian)历(li)史(shi)性跨越(yue)。2025年经济总量(liang)比2020年增长超过(guo)35%，对天(tian)下经济增长贡献连结在30%摆布(bu)；制造业增加值比2020年增长31%，规模(mo)一(yi)连16年全球第一(yi)；国家综合立体交通网主骨架建成率超过(guo)90%；制造业投资实(shi)现(xian)7.7%的年均增长；常住人口城镇化率比2020年末提(ti)高4个百分点。立异驱动获得(de)重大冲破。全社会研发经费投入总量(liang)达到3.9万(wan)亿元，一(yi)批关键焦点技术攻关实(shi)现(xian)冲破，第一(yi)艘国产(chan)电磁弹射航母福建舰(jian)下水，全球第一(yi)座第四代(dai)核电站石岛湾基地投入商业运(yun)行，国产(chan)大飞机C919第一(yi)次实(shi)现(xian)商业运(yun)营，若干“国之重器”站上立异制高点；科技立异推动产(chan)业加速升级(ji)，技术合同成交额约为(wei)2020年的2.67倍(bei)，集成电路成为(wei)单一(yi)商品出口第一(yi)，工业机器人、无人机等产(chan)量(liang)位居天(tian)下首位。民生保障扎实(shi)有力。城乡住民收入比由2020年的2.56缩小(xiao)至2.31；基本(ben)大众服务水平明显提(ti)升，城乡住民天(tian)下基础养老金最低标准、基本(ben)医(yi)疗保险人均财政补助标准离别(bie)比2020年提(ti)高53.8%、27.3%，休息年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命比2020年离别(bie)增加0.5年、1年以(yi)上。绿色发展底色更加鲜明。“增绿”全球最多，森林覆盖率超过(guo)25%，新增森林面积贡献全球新增绿化面积约25%；“治污”成效显著，地级(ji)及以(yi)上乡村空气质量(liang)优良天(tian)数(shu)比例比2020年提(ti)高2.3个百分点，长江、黄河支流全线一(yi)连多年连结在Ⅱ类水质标准；“用能”更加洁(jie)净，新能源(yuan)发电装机规模(mo)历(li)史(shi)性超过(guo)煤电，构建起全球最大的可(ke)再生能源(yuan)体系。安全保障能力明显增强。粮食、能源(yuan)、产(chan)业等安全基础进一(yi)步夯实(shi)，应急救灾能力越(yue)来越(yue)强，国防气力和经济气力同步提(ti)升，防范化解风险、抵(di)御冲击挑战、捍卫国家和人民利益(yi)的能力没有断提(ti)高。治理效能和大国担当充(chong)分彰显。天(tian)下一(yi)致大市场加速构建，民营企业数(shu)目比2020年增长超过(guo)40%，制造业外资准入限定“清零”。坚(jian)定推行“双碳”承诺，单位国内(nei)临盆总值碳排放累计降低17.7%。高质量(liang)共建“一(yi)带一(yi)路”没有断走深走实(shi)，合作范围扩大到150多个国家和30多个国际组(zu)织(zhi)，多领(ling)域合作获得(de)重大进展和成效。

获得(de)上述成绩(ji)殊(shu)为(wei)没有易、值得(de)倍(bei)加珍惜。这些成绩(ji)的获得(de)，根本(ben)在于(yu)以(yi)习近平同志(zhi)为(wei)焦点的党(dang)中央领(ling)航掌舵，在于(yu)习近平新时代(dai)中国特色社会主义头(tou)脑科学指引(yin)，是全党(dang)全军天(tian)下各族人民团结奋斗的结果(guo)。在此历(li)程中，天(tian)下人大实(shi)行正确监督、有效监督、依法(fa)监督，天(tian)下人大代(dai)表依法(fa)参加行使(shi)国家权力，对经济社会发展工作提(ti)出很多很好的意见发起；天(tian)下政协加强政治协商、民主监督、参政议政，天(tian)下政协委员积极建言献策，在推动落实(shi)党(dang)中央重大决策部署上发挥了重要感化。

在肯定成绩(ji)的同时，我们也清醒看到面临的困难(nan)和挑战。从外部风险看，天(tian)下事件交织(zhi)、动荡加剧(ju)，单边主义、保护主义没有断升级(ji)，经贸(mao)问题泛政治化、泛安全化滋长蔓延，多边主义、自由贸(mao)易遭到严重冲击，天(tian)下经济动能疲弱；霸权主义和强权政治威逼上升，国际经济贸(mao)易秩序遭到严峻挑战；地缘政治风险持续上升，部分区域冲突延宕外溢；大国博(bo)弈更加庞(pang)大猛烈，中国发展情况的庞(pang)大性、严峻性、没有确定性上升。从内(nei)部困丢脸，发展没有屈衡没有充(chong)分问题仍然突出，一(yi)些长期积累的深层次结构性矛盾加速显现(xian)。供(gong)强需弱矛盾突出，房地产(chan)开(kai)辟投资持续下降，基础办法(fa)投资增速由正转负，制造业投资增速进一(yi)步放缓，整体投资下行压力加大，消费增长动力没有足，价格水平持续低位运(yun)行；一(yi)些企业临盆经营困难(nan)增多，部分行业“内(nei)卷式(shi)”合作仍然突出，市场预期偏弱；新旧动能转换任务困难(nan)，传统动能增长放缓，新兴产(chan)业对经济的带动感化有待增强；群众就业和增收难(nan)度加大，大众服务仍有很多短(duan)板(ban)弱项，节能降碳减污任务较(jiao)为(wei)困难(nan)；部分地方(fang)财政收支矛盾突出，统筹经济社会发展与化解债权的难(nan)度较(jiao)高，房地产(chan)市场仍在调解，重点领(ling)域风险隐患(huan)较(jiao)多。

我们既要正视困难(nan)问题，更要看到这些大多是发展中、转型(xing)中的问题，经过(guo)努(nu)力是可(ke)以(yi)解决的，中国经济长期向好的支持前提(ti)和基本(ben)趋势(shi)没有改变，发展动力和大国韧(ren)性持续增强。从发展机遇看，经济全球化虽遭遇逆流但仍是大势(shi)所趋，新一(yi)轮科技革命和产(chan)业变革加速冲破，中国在部分领(ling)域已构成优势(shi)；全球治理赤字加重，对中国供(gong)应大众产(chan)品的需求日(ri)趋扩大，中国具有塑造有利情况、拓展经贸(mao)合作的诸(zhu)多积极因素(su)。从有利前提(ti)看，制度优势(shi)方(fang)面，党(dang)中央集中一(yi)致领(ling)导为(wei)做好经济工作供(gong)应根本(ben)保证，五年计划及年度计划引(yin)导资源(yuan)要素(su)跨周期高效设(she)置(zhi)，改革开(kai)放向纵(zong)深迈进持续开(kai)释发展动力活力；市场优势(shi)方(fang)面，庞(pang)大中等收入群体构成广漠(mo)多元、成长性强的市场，新型(xing)基础办法(fa)建设(she)、产(chan)业转型(xing)升级(ji)等将有力拓展投资空间；产(chan)业优势(shi)方(fang)面，制造业规模(mo)一(yi)连16年连结全球第一(yi)，重点产(chan)业合作优势(shi)没有断显现(xian)，5G、人工智能、新能源(yuan)等新兴产(chan)业蓬勃发展；人才优势(shi)方(fang)面，专业技术人才超过(guo)8000万(wan)人，高技能人才超过(guo)7200万(wan)人，研发人员超过(guo)1000万(wan)人，每年培(pei)养科学、技术、工程和数(shu)学专业毕业生超过(guo)500万(wan)人，成为(wei)高质量(liang)发展的有力支持。特别(bie)是“十五五”计划《发起》极大提(ti)振天(tian)下上下干事创业热情，将凝聚成推动发展的强大力量(liang)。最为(wei)重要的是，我们有以(yi)习近平同志(zhi)为(wei)焦点的党(dang)中央的坚(jian)强领(ling)导，有习近平新时代(dai)中国特色社会主义头(tou)脑的科学指引(yin)，只需坚(jian)决贯彻落实(shi)党(dang)中央和国务院决策部署，集中力量(liang)办好本(ben)身的事，我们完全有信心、有能力、有前提(ti)没有断牢固拓展经济稳中向好势(shi)头(tou)，沿着高质量(liang)发展之路阔步前行。

2、2026年经济社会发展总体请求、主要目标和政策取向

2026年是“十五五”开(kai)局(ju)之年，做好经济社会发展工作，意义十分重大。

（一(yi)）总体请求。

要在以(yi)习近平同志(zhi)为(wei)焦点的党(dang)中央坚(jian)强领(ling)导下，以(yi)习近平新时代(dai)中国特色社会主义头(tou)脑为(wei)指导，深入贯彻党(dang)的二十大和二十届(jie)历(li)次全会精神(shen)，认真(zhen)落实(shi)党(dang)的二十届(jie)四中全会和中央经济工作会议部署，完整精确周全贯彻新发展理念，加速构建新发展格局(ju)，着力推动高质量(liang)发展，坚(jian)持稳中求进工作总基调，统筹国内(nei)国际两个大局(ju)，更好统筹发展和安全，实(shi)施更加积极有为(wei)的宏观(guan)政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内(nei)需、优化供(gong)给，做优增量(liang)、盘活存量(liang)，随机应变发展新质临盆力，纵(zong)深促进天(tian)下一(yi)致大市场建设(she)，持续防范化解重点领(ling)域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实(shi)现(xian)质的有效提(ti)升和量(liang)的合理增长，连结社会和谐波动，实(shi)现(xian)“十五五”良好开(kai)局(ju)。

做好新形势(shi)下经济工作，必须充(chong)分挖掘(jue)经济潜(qian)能，必须坚(jian)持政策支持和改革立异并举，必须做到既“放得(de)活”又“管得(de)好”，必须坚(jian)持投资于(yu)物和投资于(yu)人精密结合，必须以(yi)苦(ku)练内(nei)功来应对外部挑战。

（二）主要预期目标。

——国内(nei)临盆总值（GDP）增长4.5%—5%，在实(shi)际工作中努(nu)力争取更好结果(guo)。主要考虑：从客观(guan)需要看，设(she)定这一(yi)增长目标，引(yin)导天(tian)下上下共同推动2026年GDP增量(liang)规模(mo)进一(yi)步扩大，能够为(wei)稳就业、惠民生、防风险等供(gong)应必要支持，为(wei)“十五五”良好开(kai)局(ju)打下基础；同时，经过(guo)设(she)置(zhi)区间目标留有一(yi)定弹性，引(yin)导各方(fang)面切实(shi)把精力聚焦到推动高质量(liang)发展上来，在质的有效提(ti)升上获得(de)更大冲破。从现(xian)实(shi)可(ke)能看，这一(yi)目标综合考虑内(nei)外部情况变化，与中国经济增长潜(qian)力基本(ben)吻合，随着宏观(guan)政策持续发力见效，新动能加速成长，实(shi)现(xian)这个目标具有有利前提(ti)。从目标衔接看，这一(yi)目标同2035年远景目标总体衔接，符合“十五五”时期增长速度请求，能够兼顾需要和可(ke)能、以(yi)后和长远。在实(shi)际工作中，将充(chong)分调动各方(fang)面积极性主动性创造性，努(nu)力争取更好结果(guo)。

——天(tian)下城镇观(guan)察失业率5.5%摆布(bu)，城镇新增就业1200万(wan)人以(yi)上。主要考虑：就业目标与过(guo)去两年连结一(yi)致，体现(xian)了坚(jian)持就业优先政策导向和加大稳就业力度的请求。2026年需在城镇就业的新成长休息力规模(mo)进一(yi)步扩大，稳岗压力仍然较(jiao)大，需要努(nu)力实(shi)现(xian)较(jiao)大规模(mo)的城镇新增就业；同时，政策力度能够供(gong)应有效支持。

——住民消费价格涨幅2%摆布(bu)。主要考虑：综合考虑经济增速、行业发展和民生改善情况，这一(yi)目标与2025年连结一(yi)致，既有利于(yu)引(yin)导社会预期、提(ti)振市场信心，也为(wei)宏观(guan)调控(kong)和促进改革留出空间。同时，需要经过(guo)改善总供(gong)求干系，推动消费价格合理温柔回升，促进经济良性轮回。

——住民收入增长和经济增长同步。主要考虑：这一(yi)目标与过(guo)去两年连结一(yi)致，且与“十五五”计划《发起》衔接，体现(xian)了一(yi)以(yi)贯之保障和改善民生的鲜明导向。随着经济增长和收入分配制度没有断美满等，实(shi)现(xian)目标的支持较(jiao)为(wei)有力。同时，将努(nu)力推动中低收入群体收入增长得(de)更快一(yi)些，促进收入增长和分配结构优化有机一(yi)致。

——国际收支基本(ben)平衡，外贸(mao)进出口促稳提(ti)质。主要考虑：2026年天(tian)下经济运(yun)行、国际经贸(mao)合作面临的没有确定性没有波动性因素(su)仍然突出，中国稳外贸(mao)稳外资面临较(jiao)大压力，但中国坚(jian)持开(kai)放合作、互利共赢，积极扩大自主开(kai)放，持续拓展与共建“一(yi)带一(yi)路”国家等经贸(mao)合作，进出口韧(ren)性彰显，实(shi)现(xian)这一(yi)目标具有较(jiao)好基础。

——粮食产(chan)量(liang)1.4万(wan)亿斤摆布(bu)。主要考虑：确定这一(yi)目标，符合提(ti)升粮食产(chan)能的总体请求，有利于(yu)波动农业临盆和社会预期，同时为(wei)优化种(zhong)植结构、更好实(shi)现(xian)产(chan)需适配留出余地，能够开(kai)释粮食临盆稳中向好信号，为(wei)保障国家粮食安全和建设(she)农业强国进一(yi)步夯实(shi)基础。

——单位国内(nei)临盆总值二氧化碳排放降低3.8%摆布(bu)。主要考虑：2026年是从能耗双控(kong)周全转向碳排放双控(kong)的第一(yi)年。设(she)置(zhi)这一(yi)目标，综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型(xing)和国家能源(yuan)安全等多种(zhong)需要，有利于(yu)有序实(shi)现(xian)2030年前碳达峰目标。随着非化石能源(yuan)发电装机和发电量(liang)较(jiao)快增长、重点领(ling)域节能降碳工作深入促进，实(shi)现(xian)这一(yi)目标具有较(jiao)好支持。

（三）主要宏观(guan)政策取向。

坚(jian)持稳中求进、提(ti)质增效，发挥存量(liang)政策和增量(liang)政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实(shi)提(ti)升宏观(guan)经济治理效能。

继续实(shi)施更加积极的财政政策。赤字率拟按4%摆布(bu)安排，赤字规模(mo)5.89万(wan)亿元、比上年增加2300亿元。拟刊行超长期特别(bie)国债1.3万(wan)亿元，持续支持“两重”建设(she)、“两新”工作等。拟刊行特别(bie)国债3000亿元，支持国有大型(xing)商业银行补充(chong)资本(ben)。拟安排地方(fang)政府专项债券4.4万(wan)亿元，美满专项债券项目负面清单管理和“自审自发”试(shi)点，提(ti)高用于(yu)项目建设(she)比重并单列，重点用于(yu)建设(she)重大项目、置(zhi)换隐性债权、消化政府拖欠账款等。财政支出继续连结相(xiang)当规模(mo)，持续用力优化支出结构，更加注重支持提(ti)振消费、投资于(yu)人、保障民生等方(fang)面，提(ti)高财政资金使(shi)用效益(yi)。增强地方(fang)自主财力和统筹能力，兜牢下层“三保”底线。创建健全增收节支机制，积极盘活利用存量(liang)资源(yuan)资产(chan)，严肃财经规律，坚(jian)决落实(shi)过(guo)紧日(ri)子的请求。

继续实(shi)施适度宽松的货币政策。把促进经济波动增长、物价合理回升作为(wei)货币政策的重要考量(liang)，灵活高效运(yun)用降准降息等多种(zhong)政策工具，连结流动性充(chong)裕，使(shi)社会融资规模(mo)、货币供(gong)应量(liang)增长同经济增长、价格总水平预期目标相(xiang)匹配。优化立异结构性货币政策工具，适当增加规模(mo)，美满实(shi)施方(fang)式(shi)。畅通货币政策传导机制，充(chong)分发挥数(shu)据要素(su)、知识产(chan)权等无形资产(chan)感化，强化考核评估、融资包管、风险补偿等支持措(cuo)施，引(yin)导金融机构加力支持扩大内(nei)需、科技立异、中小(xiao)微企业等重点领(ling)域。规范信贷市场经营行为(wei)，降低融资中间用度，促进社会综合融资成本(ben)低位运(yun)行。连结人民币汇率在合理均衡水平上的基本(ben)波动。

强化改革举措(cuo)与宏观(guan)政策协同。推动高质量(liang)发展，既要政策给力，也要改革发力。要用改革的办法(fa)买通经济轮回的卡点堵点，将政策效果(guo)转化为(wei)经济内(nei)生增长动能。增强宏观(guan)政策取向一(yi)致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存量(liang)政策和增量(liang)政策纳入宏观(guan)政策取向一(yi)致性评估，使(shi)各类政策措(cuo)施同向发力、构成合力。加强财政、金融、就业、产(chan)业等政策协同，深入挖掘(jue)政策结合点，立异实(shi)施工具，持续放大“组(zu)合拳”效应。健全预期管理机制，提(ti)振社会信心。

3、2026年百姓经济和社会发展计划的主要任务

2026年，要认真(zhen)贯彻落实(shi)中央经济工作会议精神(shen)和天(tian)下“两会”部署，重点做好十方(fang)面工作。

（一(yi)）坚(jian)持扩大内(nei)需战略基点，建设(she)强大国内(nei)市场。坚(jian)持惠民生和促消费、投资于(yu)物和投资于(yu)人精密结合，没有断拓展内(nei)需增长新空间，更好发挥中国超大规模(mo)市场优势(shi)。

一(yi)是推动消费持续增长。深入实(shi)施提(ti)振消费专项行动。制定实(shi)施城乡住民增收计划。美满最低工资标准调解机制，加强最低工资标准国家统筹与分类指导，引(yin)导企业构建技能导向的工资分配制度。引(yin)导上市公司更加积极开(kai)展现(xian)金分红、回购注销(xiao)，增加住民财产(chan)性收入。设(she)立1000亿元财政金融协同促内(nei)需专项资金，组(zu)合运(yun)用贷款贴息、融资包管、风险补偿等方(fang)式(shi)支持扩大内(nei)需。扩大优质消费供(gong)给，推动商品消费扩容升级(ji)，深入实(shi)施服务消费提(ti)质惠民行动，出台(tai)服务消费、首发经济、赛事经济、电子商务、“人工智能+消费”、IP消费等促进政策，大力发展银发经济、冰(bing)雪经济，丰富婴童产(chan)品、时尚“潮品”、适老化产(chan)品、农业精品品牌等，深化线上线下、商旅体裁健多业态消费融会，促进消费新业态新模(mo)式(shi)新场景试(shi)点。活跃(yue)线下消费，激发下沉市场消费活力。扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领(ling)域，提(ti)高贴息上限，延长实(shi)施期限。

清理消费领(ling)域分歧理限定措(cuo)施。分年限保障“久(jiu)摇没有中”无车家庭购车需求，美满邮轮游艇、汽车改装、房车露营、航空飞行营地等行业标准和管理机制，简化赛事等大型(xing)活动审批，丰富户(hu)外运(yun)动项目和赛事活动供(gong)给，鼓励热门(men)旅游景区、有前提(ti)的文博(bo)体场馆(guan)延长开(kai)放时间，开(kai)释文旅、赛事、康养等领(ling)域消费潜(qian)力。支持有前提(ti)的地方(fang)推广中小(xiao)学春秋假，落实(shi)职工带薪错峰休假制度。实(shi)施充(chong)电办法(fa)“三年倍(bei)增”行动，加速充(chong)电桩、停(ting)车场、旅游公路等消费基础办法(fa)建设(she)。美满农村物流配送收集，推动优质消费品进入农村市场。深入促进国际消费中心乡村建设(she)，开(kai)展国际化消费情况建设(she)试(shi)点，提(ti)升入境消费便(bian)利化国际化水平，大力发展入境旅游，打造“购在中国”品牌。推动一(yi)刻钟便(bian)民生存圈扩围升级(ji)，优化社区消费前提(ti)。加大消费者权益(yi)保护力度，加强直播带货等领(ling)域监管。

二是充(chong)分挖掘(jue)开(kai)释有效投资潜(qian)力。聚焦新质临盆力、新型(xing)城镇化、人的周全发展等重点领(ling)域，增强市场主导的有效投资增长动力，提(ti)高民生类政府投资比重。统筹用好各类政府投资资金，加速资金拨付使(shi)用，构成更多什物工作量(liang)。阶段性分类提(ti)高“两重”建设(she)和中央预算内(nei)投资部分领(ling)域支持比例，减轻地方(fang)出资压力。优化地方(fang)政府专项债券用处管理，向投资项目筹备充(chong)分、投资效率较(jiao)高、资金使(shi)用效益(yi)好的区域倾斜。更好发挥新型(xing)政策性金融工具感化，有力补充(chong)重大项目资本(ben)金。在工作基础较(jiao)好的地方(fang)探索编制全口径政府投资计划。深化投资审批制度改革，强化投资项目全历(li)程监管，切实(shi)提(ti)高投资效益(yi)。美满投融资体制机制，探索多元、可(ke)持续的乡村建设(she)运(yun)营投融资模(mo)式(shi)。

深入实(shi)施促进民间投资发展的若干措(cuo)施，美满民营企业参与重大项目建设(she)长效机制，支持民间资本(ben)参与铁路、核电、水电、供(gong)水等重点领(ling)域项目。推动基础办法(fa)领(ling)域没有动产(chan)投资信托基金（REITs）扩围提(ti)效和高质量(liang)发展。打造国家投融资综合服务平台(tai)。健全民营中小(xiao)企业增信制度，加强政府性融资包管体系建设(she)，推动支持小(xiao)微企业融资协调工作机制常态化运(yun)行，对民间投资中新发放中小(xiao)微企业特定领(ling)域固定资产(chan)贷款贴息。

三是高质量(liang)促进“两重”建设(she)。牢牢把握战略性、前瞻性、全局(ju)性，强化项目谋划储备，优化实(shi)施“两重”项目，着力推动国家重大战略深入实(shi)施、重点领(ling)域安全能力稳步提(ti)升。安排超长期特别(bie)国债8000亿元支持“两重”建设(she)，重点支持科技自立自强、将来产(chan)业发展、农业转移人口市民化、乡村地下管网管廊建设(she)改造、长江经济带生态情况保护、长江沿线重大交通基础办法(fa)、西部陆海(hai)新通道建设(she)、高标准农田建设(she)、高等教育提(ti)质升级(ji)等方(fang)面任务。加强项目考核把关，尽早下达全部项目清单，同步推动“软建设(she)”措(cuo)施落地见效，促进构成项目建设(she)实(shi)施和运(yun)营维护长效机制。 （上接第四版）加强超长期特别(bie)国债资金监管，合理安排项目建设(she)与资金拨付节奏，强化项目与资金匹配。组(zu)织(zhi)中央企业实(shi)施一(yi)批跨区域跨流域、产(chan)业链供(gong)应链较(jiao)长的“两重”建设(she)项目，引(yin)导更多民间资本(ben)参与，积极撬动信贷资金，切实(shi)放大“两重”效应。严格工程质量(liang)和安全管理，打造一(yi)批精品工程。

四是优化实(shi)施“两新”政策。落实(shi)好支持范围、补贴标准、实(shi)施机制等优化措(cuo)施，持续开(kai)释政策效能。安排超长期特别(bie)国债2000亿元支持大规模(mo)设(she)备更新，更加突出民生保障、安全能力提(ti)升和节能降碳导向，降低项目投资额门(men)槛，加大对中小(xiao)企业设(she)备更新支持力度，扩大政策惠及面。安排超长期特别(bie)国债2500亿元支持消费品以(yi)旧换新，支持汽车报废更新、汽车置(zhi)换更新、家电以(yi)旧换新、数(shu)码和智能产(chan)品购新，规范补贴申(shen)领(ling)和资金考核，提(ti)升重点消费品“得(de)补率”，给予地方(fang)更多自主空间，严厉袭击骗补套补和“先涨后补”行为(wei)。

（二）加速建设(she)古代(dai)化产(chan)业体系，抓紧培(pei)育强大新动能。坚(jian)持把发展经济的着力点放在实(shi)体经济上，统筹促进传统产(chan)业转型(xing)升级(ji)、新兴产(chan)业发展强大和将来产(chan)业前瞻布(bu)局(ju)，随机应变发展新质临盆力。

一(yi)是持续促进重点产(chan)业提(ti)质升级(ji)。实(shi)施新一(yi)轮制造业重点产(chan)业链高质量(liang)发展行动，开(kai)展重点行业提(ti)质降本(ben)降碳行动，新部署一(yi)批重大技术改造升级(ji)项目，推动传统产(chan)业改造升级(ji)。强化产(chan)业基础再造和重大技术装备攻关，发展先进制造业集群。促进制造业数(shu)智化转型(xing)，发展智能制造、绿色制造、服务型(xing)制造。加强重点行业产(chan)能治理，做好产(chan)能监测、预警和调控(kong)，强化项目科学论证，美满市场准入、公平合作、产(chan)能退(tui)出等机制，加强反把持和反没有正当合作，规范市场价格秩序，强化标准引(yin)领(ling)和质量(liang)监管，综合施策整治“内(nei)卷式(shi)”合作。因业施策依法(fa)依规促进落后产(chan)能退(tui)出与新增优质产(chan)能平稳接续，鼓励新兴产(chan)业连结产(chan)能适度冗余、促进合作立异。

二是培(pei)育强大新兴产(chan)业和将来产(chan)业。实(shi)施产(chan)业立异工程，打造新兴支柱产(chan)业。全链条推动集成电路、工业母机关键焦点技术获得(de)冲破。布(bu)局(ju)先进较(jiao)量(liang)争论产(chan)业，推动基础软件和工业软件攻关应用，提(ti)升新型(xing)显示产(chan)业合作优势(shi)。加速智能网联新能源(yuan)汽车等产(chan)业发展，推动产(chan)业跨界融会、相(xiang)互赋能。促进商业航天(tian)产(chan)业集聚发展，支持卫星互联网加速建设(she)应用。加速扩大重点行业和大众消费领(ling)域北斗应用规模(mo)，推动卫星互联网与北斗、新一(yi)代(dai)移动通信技术、人工智能深度融会应用发展，稳步提(ti)升海(hai)南商业航天(tian)发射场发射服务保障能力，支持东部沿海(hai)区域探索商业航天(tian)海(hai)上发射。美满低空经济产(chan)业和立异生态，加速集群发展，扎实(shi)促进低空智能网联系统等事关安全的基础办法(fa)建设(she)，提(ti)升无人驾驶航空器适航核定能力，培(pei)育一(yi)批规模(mo)化应用场景。支持立异药产(chan)业发展，加速生物医(yi)药产(chan)业提(ti)质升级(ji)。深入推动高端科研仪器和试(shi)剂产(chan)业发展。创建将来产(chan)业投入增长微风险分担机制。开(kai)展将来产(chan)业重点细分赛道立异任务揭榜挂帅。推动量(liang)子科技、绿色氢能、具身智能、脑机接口、6G、生物制造等领(ling)域技术攻关、产(chan)品开(kai)辟、企业培(pei)育、生态建设(she)。加速促进可(ke)控(kong)核聚变应用研究，前瞻布(bu)局(ju)深空探测基础办法(fa)。有序促进将来产(chan)业先导区建设(she)。实(shi)施激发产(chan)业立异活力专项行动，培(pei)育各具特色的区域产(chan)业立异生态。大力发展创业投资、天(tian)使(shi)投资。用好创业投资债券风险缓释和补偿资金。加强政府投资基金布(bu)局(ju)计划和投向指导，发挥国家创业投资引(yin)导基金投早、投小(xiao)、投长期、投硬科技的示范引(yin)领(ling)感化，聚焦重点领(ling)域投资一(yi)批子基金和重大项目。美满创业投资差异化监管政策。优化并购重组(zu)支持政策，研究设(she)立国家级(ji)并购基金，有效拓宽创业投资退(tui)出渠道。

三是实(shi)施服务业扩能提(ti)质行动。召开(kai)天(tian)下服务业大会。深化先进制造业和古代(dai)服务业融会发展试(shi)点，加速提(ti)升工业设(she)计立异能力，促进共性技术平台(tai)、中试(shi)基地资源(yuan)整合和开(kai)放共享(xiang)，加速启动集成高效质量(liang)基础办法(fa)建设(she)，发展专业性、市场化的高水平第三方(fang)磨练检测和质量(liang)认证机构，带动制造业流程再造、模(mo)式(shi)立异、延链增值。美满便(bian)利高效的农业社会化服务体系，促进小(xiao)农户(hu)和古代(dai)农业发展有机衔接。发展金融、信息技术、古代(dai)物流、知识产(chan)权等临盆性服务业，加速批发业转型(xing)升级(ji)，推动批发业立异发展，增强供(gong)应链管理服务能力。促进生存性服务业高品质、多样(yang)化、便(bian)利化发展。有序放宽服务业准入限定，扩大重点领(ling)域服务业投资。

四是深入促进数(shu)字中国建设(she)。深入实(shi)施“人工智能+”行动，高质量(liang)建设(she)国家人工智能应用中试(shi)基地，推感人工智能在重点行业领(ling)域商业化规模(mo)化应用。支持人工智能开(kai)源(yuan)社区建设(she)，促进模(mo)型(xing)、工具、数(shu)据集等会聚开(kai)放。发展新一(yi)代(dai)智能终端以(yi)及模(mo)型(xing)即服务、智能体即服务等新产(chan)品新业态。加速建设(she)天(tian)下一(yi)体化算力网，优化国家算力资源(yuan)布(bu)局(ju)，支持大众云发展。推动美满人工智能领(ling)域法(fa)律法(fa)规。加速构建人工智能安全风险防治体系。健全数(shu)据要素(su)基础制度，出台(tai)建设(she)天(tian)下一(yi)体化数(shu)据市场的政策，积极促进数(shu)据流通利用基础办法(fa)建设(she)和运(yun)营，深入促进数(shu)据要素(su)综合实(shi)验区建设(she)。加速大众数(shu)据资源(yuan)开(kai)放共享(xiang)和开(kai)辟利用，深入促进可(ke)托数(shu)据空间立异发展试(shi)点、数(shu)据产(chan)业集聚区建设(she)试(shi)点。构建数(shu)字产(chan)业集群梯次布(bu)局(ju)体系，高质量(liang)促进数(shu)字经济立异发展实(shi)验区建设(she)。实(shi)施数(shu)据赋能工程，建设(she)数(shu)智化转型(xing)促进收集。促进乡村全域数(shu)字化转型(xing)。实(shi)施工业互联网立异发展工程。强化平台(tai)经济常态化监管，推动平台(tai)企业和平台(tai)内(nei)经营者、休息者共赢发展。

（三）加速高水平科技自立自强，抢占科技发展制高点。统筹教育强国、科技强国、人才强国建设(she)，周全增强自主立异能力，为(wei)高质量(liang)发展供(gong)应强大科技支持。

一(yi)是加强原始(shi)立异和关键焦点技术攻关。充(chong)分发挥新型(xing)举国体制优势(shi)，全链条推动重点领(ling)域关键焦点技术攻关，组(zu)织(zhi)实(shi)施好重大科技项目。继续提(ti)高基础研究投入比重，加大长期波动支持力度。统筹国家战略科技力量(liang)建设(she)，加强国家实(shi)验室和重大科技任务、重大科技基础办法(fa)统筹部署，强化科技基础前提(ti)自主保障和战略前沿领(ling)域布(bu)局(ju)。加强科学技术普及，提(ti)高全民科学素(su)养。发扬科学家精神(shen)，推动构成鼓励探索、宽容失败的立异情况。加速培(pei)育发展一(yi)批国际科技组(zu)织(zhi)，参与全球科技治理。

二是推动科技立异和产(chan)业立异深度融会。建设(she)北京（京津冀）、上海(hai)（长三角）、粤港澳大湾区国际科技立异中心。强化企业主导的产(chan)学研用协同攻关，支持科技领(ling)军企业牵头(tou)组(zu)创建异联合体，提(ti)高企业承担国家重大科技项目比例，深化大中小(xiao)企业协同参与的融通立异。优化国家级(ji)科技立异平台(tai)基地布(bu)局(ju)，促进国家新兴产(chan)业立异中心、国家产(chan)业技术工程化中心优化重组(zu)和布(bu)局(ju)建设(she)。系统促进概念验证、中试(shi)平台(tai)等建设(she)，打造具有代(dai)表性的重大应用场景，推动重大科研结果(guo)示范应用。美满新兴领(ling)域知识产(chan)权保护制度。培(pei)育一(yi)批高水平科技型(xing)企业孵化器和技术转移机构，加强技术经理人队伍建设(she)。立异科技金融服务，强大领(ling)军创业投资机构和科技领(ling)军企业。优化实(shi)施科技立异和技术改造再贷款政策。常态化实(shi)施上市融资、并购重组(zu)“绿色通道”机制。

三是一(yi)体促进教育科技人才发展。制定实(shi)施一(yi)体促进教育科技人才发展计划，持续健全人才培(pei)养与经济社会发展需要适配机制。优化高等教育布(bu)局(ju)，分类促进高校(xiao)改革，启动新一(yi)轮“双一(yi)流”建设(she)，建设(she)国家交叉学科中心，布(bu)局(ju)建设(she)一(yi)批重大教学科研平台(tai)，引(yin)导高校(xiao)前瞻布(bu)局(ju)国家战略急需的学科专业，高质量(liang)促进国家人工智能、生命科学、量(liang)子科技、能源(yuan)学院建设(she)。促进卓越(yue)工程师、大国工匠(jiang)、高技能人才培(pei)养，建设(she)一(yi)流产(chan)业技术工人队伍。聚焦重点产(chan)业深化产(chan)教融会，建强一(yi)批高水平职教本(ben)科和应用型(xing)本(ben)科高校(xiao)，支持一(yi)批高水平、示范性产(chan)教融会实(shi)训基地建设(she)，促进高等研究院建设(she)。

（四）深化经济体制改革，增强高质量(liang)发展动力活力。聚焦体制机制妨(fang)碍和深层次矛盾，深化重点领(ling)域和关键环节改革攻坚(jian)，使(shi)改革更好对接发展所需，构成改革和政策的组(zu)合放大效应。

一(yi)是加速破除拦阻天(tian)下一(yi)致大市场建设(she)卡点堵点。制定天(tian)下一(yi)致大市场建设(she)条例、纵(zong)深促进天(tian)下一(yi)致大市场建设(she)工作计划，持续清理和取销(xiao)妨(fang)碍天(tian)下一(yi)致市场和公平合作的各种(zhong)划定和做法(fa)。推动市场准入效能评估省、市、县三级(ji)全覆盖。出台(tai)地方(fang)政府招商引(yin)资鼓励和克制事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。深化综合交通运(yun)输体系改革，持续降低全社会物流成本(ben)，健全高效顺畅的古代(dai)流通体系，加速市场基础办法(fa)高标准联通相(xiang)关改革，实(shi)施多式(shi)联运(yun)攻坚(jian)行动，深入促进“一(yi)单制”、“一(yi)箱制”发展。继续推动大宗商品骨支流通走廊建设(she)，加速建设(she)大宗商品资源(yuan)设(she)置(zhi)枢纽，提(ti)高国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、国家邮政快递(di)枢纽的物流集散和区域辐射能力。纵(zong)深促进天(tian)下一(yi)致电力市场建设(she)。加速推动制修(xiu)订(ding)社会信用建想法(fa)、价格法(fa)等。深化统计、财税、考核制度改革，美满有利于(yu)天(tian)下一(yi)致大市场建设(she)的激励约束机制。

二是充(chong)分激发各类经营主体活力。进一(yi)步深化国资国企改革，支持国有企业和国有资本(ben)做强做优做大，扎实(shi)促进国有经济布(bu)局(ju)优化和结构调解，增强国有企业焦点功能、提(ti)升焦点合作力，增加民生领(ling)域大众服务高效供(gong)给，强化重要能源(yuan)资源(yuan)托底感化。优化民营经济发展情况，推动美满民营经济促进法(fa)配套法(fa)规政策。美满国企民企协同发展体制机制。持续美满与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制，以(yi)点带面协调解决民营企业反映较(jiao)多的共性问题。强化引(yin)导服务，助力民营经济提(ti)升国际合作力。加强中小(xiao)企业大众服务体系建设(she)。分型(xing)分类精准帮扶个体工商户(hu)发展。立异发展“晋江履历(li)”。促进年轻一(yi)代(dai)民营企业家健康成长。持续美满中国特色古代(dai)企业制度，加速建设(she)更多天(tian)下一(yi)流企业。

三是持续优化营商情况。深入实(shi)施营商情况改进提(ti)升行动。推动修(xiu)订(ding)招标投标法(fa)，拓展招标投标领(ling)域人工智能技术应用范围，深化招标投标领(ling)域突出问题整治。用好天(tian)下违约拖欠中小(xiao)企业款项投诉平台(tai)，下更大气力解决拖欠企业账款问题，加强源(yuan)头(tou)治理，坚(jian)决遏制新增拖欠，健全长效机制。印发实(shi)施“高效办成一(yi)件事”2026年度重点事项清单，推动在更多领(ling)域更大范围实(shi)现(xian)“高效办成一(yi)件事”。优化惠企政策办理流程。规范信用分级(ji)分类监管，开(kai)展企业信用状况综合评价，扩大守信激励场景应用。健全一(yi)致规范、信息共享(xiang)的大众资源(yuan)交易平台(tai)体系。出台(tai)行政执法(fa)人员管理办法(fa)，持续规范行政执法(fa)行为(wei)。推动修(xiu)订(ding)税收征收管理法(fa)，维护纳税人合法(fa)权益(yi)。分阶段分类别(bie)推动未经营或停(ting)止经营企业和个体工商户(hu)清理退(tui)出，提(ti)高市场退(tui)出质量(liang)和效率。

四是加速促进重点领(ling)域改革。拓展要素(su)市场化改革试(shi)点，推出一(yi)批综合性强、牵引(yin)性高的试(shi)点任务。协同促进“准入情况优化+场景培(pei)育开(kai)放+要素(su)立异设(she)置(zhi)”三位一(yi)体改革，推出标志(zhi)性重大应用场景清单。深化零基预算改革，进一(yi)步扩大中央部分试(shi)点范围。健全地方(fang)税体系，调解优化消费税征税范围、税率并促进部分品目征收环节后移。推动制定金融法(fa)。持续深化资本(ben)市场投融资综合改革，进一(yi)步健全中长期资金入市机制，启动实(shi)施深化创业板(ban)改革。美满天(tian)下一(yi)致电力市场体系，更好发挥抽水蓄能跨省调节感化，提(ti)升跨省跨区电力互补互济水平。美满电力市场规则，进一(yi)步规范电力市场交易和价格行为(wei)，深化上网电价市场化改革，做好第四监管周期输配电价核定工作。拓展多用户(hu)绿电直连新模(mo)式(shi)，支持国家布(bu)局(ju)的算力办法(fa)随机应变发展绿电直连。深化国家“一(yi)表通”系统建设(she)应用，推动下层减负、赋能下层治理。优化收费公路政策。稳步深化公用事业和大众服务价格改革。持续深入促进上海(hai)浦东、深圳、厦门(men)综合改革试(shi)点。

（五）进一(yi)步扩大高水平对外开(kai)放，推动多领(ling)域合作共赢。稳步促进制度型(xing)开(kai)放，提(ti)升资本(ben)项目开(kai)放水平，以(yi)开(kai)放增进合作、畅通国内(nei)国际双轮回。

一(yi)是推动共建“一(yi)带一(yi)路”高质量(liang)发展。加速美满九大机制建设(she)，强化合作计划统筹管理。深化“硬联通”、“软联通”、“心联通”合作，统筹促进重大标志(zhi)性工程和“小(xiao)而美”民生项目建设(she)。美满立体互联互通收集布(bu)局(ju)，提(ti)升中欧（亚(ya)）班列发展水平，提(ti)高重点口岸综合功课能力，优化沿线枢纽节点布(bu)局(ju)，鼓励发展国际集装箱铁水联运(yun)，促进“丝路海(hai)运(yun)”港航贸(mao)一(yi)体化发展，织(zhi)密空中丝绸之路航线收集。拓展绿色发展、人工智能、数(shu)字经济、低空经济、卫生健康、旅游、农业等领(ling)域合作新空间。美满多元化、可(ke)持续、风险可(ke)控(kong)的投融资体系，扩大人民币跨境使(shi)用。支持港澳发挥独特优势(shi)，助力内(nei)地企业“走出去”。着力保障中国海(hai)外人员、机构、项目安全，健全涉外法(fa)律服务体系，促进耿介丝绸之路建设(she)。

二是持续波动外贸(mao)发展。深入促进贸(mao)易投资一(yi)体化、内(nei)外贸(mao)一(yi)体化发展。持续开(kai)拓多元化市场，推动跨境电商加海(hai)外仓模(mo)式(shi)扩容升级(ji)。持续深化高标准建设(she)“丝路电商”合作先行区。拓展中间品贸(mao)易，鼓励各地方(fang)加大力度推广应用国际供(gong)应链平台(tai)。积极发展数(shu)字贸(mao)易、绿色贸(mao)易。鼓励支持服务出口。积极扩大进口，促进贸(mao)易平衡发展。支持建设(she)海(hai)外流通办法(fa)。提(ti)升进博(bo)会、广交会、服贸(mao)会、数(shu)贸(mao)会、消博(bo)会、投洽(qia)会、东博(bo)会等重要经贸(mao)合作平台(tai)功能，支持企业参加更多境外展会。加大对外贸(mao)企业信贷支持，进一(yi)步扩大出口信用保险承保规模(mo)和覆盖面。

三是拓展双向投资空间。深化外商投资促进体制机制改革，周全落实(shi)外资企业百姓待遇，推动利用外资固稳促优。推动实(shi)施一(yi)批标志(zhi)性重大外资项目，促进外资境内(nei)再投资、扩大本(ben)地化临盆。打造“投资中国”品牌，健全外商投资服务保障体系。吸引(yin)利用全球主权财产(chan)基金。促进美满全口径外债监管协同，引(yin)导各类外债资金支持实(shi)体经济发展。加强境外投资审查(cha)和监管，进一(yi)步美满海(hai)外综合服务体系，引(yin)导产(chan)业链供(gong)应链合理有序跨境布(bu)局(ju)。

四是积极扩大自主开(kai)放。以(yi)服务业为(wei)重点扩大市场准入和开(kai)放领(ling)域，稳步促进增值电信、生物技术、外商独资病院领(ling)域开(kai)放试(shi)点，有序扩大数(shu)字领(ling)域开(kai)放，压减跨境服务贸(mao)易负面清单。深化服务业扩大开(kai)放综合试(shi)点示范。以(yi)全岛封关运(yun)作为(wei)契机，没有断美满海(hai)南自由贸(mao)易港政策制度体系。周全深入实(shi)施自由贸(mao)易实(shi)验区提(ti)升战略，优化调解区域布(bu)局(ju)范围，推动成熟自由贸(mao)易实(shi)验区深化对接国际高标准经贸(mao)规则。实(shi)施沿边重点开(kai)辟开(kai)放实(shi)验区提(ti)升行动，建设(she)一(yi)批国际流派枢纽乡村和区域性开(kai)放节点乡村，深化黑瞎(xia)子岛联合保护开(kai)辟。加速促进区域和双边贸(mao)易投资协议进程，推动中国—东盟自由贸(mao)易区3.0版升级(ji)议定书(shu)早日(ri)生效实(shi)施、中国—秘鲁自由贸(mao)易协议升级(ji)议定书(shu)尽快生效。积极推动加入《数(shu)字经济伙伴干系协议》《周全与前进跨平静洋伙伴干系协议》进程。支持以(yi)天(tian)下贸(mao)易组(zu)织(zhi)为(wei)焦点的多边贸(mao)易体制，积极参与和拓展多边机制合作。深化与全球南方(fang)国家多领(ling)域合作。

（六）统筹促进新型(xing)城镇化和乡村周全振兴，促进城乡融会发展。突出深化融会、提(ti)高质量(liang)，促进城乡要素(su)平等互换、双向流动，推动新型(xing)城镇化建设(she)获得(de)新进展、农业农村古代(dai)化迈出新步伐。

一(yi)是深入促进新型(xing)城镇化建设(she)。接续实(shi)施以(yi)人为(wei)本(ben)的新型(xing)城镇化战略五年行动计划。科学有序促进农业转移人口市民化，出台(tai)推行常住地供(gong)应基本(ben)大众服务的政策措(cuo)施。加速乡村群一(yi)体化和都市圈同城化，实(shi)施都市圈城际通勤效率提(ti)升工程，支持中西部有前提(ti)区域培(pei)育都市圈。分类促进以(yi)县城为(wei)重要载体的城镇化建设(she)，支持县市发挥比较(jiao)优势(shi)、实(shi)施差异化发展，随机应变美满县城基础办法(fa)和大众服务，更好满足住民临盆生存需要，有序促进人口向县城和中心镇合理集聚。支持城镇化潜(qian)力区域加强优势(shi)特色产(chan)业引(yin)育，提(ti)高产(chan)业发展集群集聚水平。发展各具特色的县域经济。高质量(liang)促进乡村更新，稳步促进城镇老旧小(xiao)区、老旧街区厂区、城中村等改造，盘活利用存量(liang)土地和闲置(zhi)衡宇(yu)办法(fa)。加强乡村基础办法(fa)生命线安全工程建设(she)，推动乡村治理伶俐化精细化，建设(she)古代(dai)化人民乡村。

二是提(ti)升农业综合临盆能力和质量(liang)效益(yi)。加力实(shi)施新一(yi)轮千亿斤粮食产(chan)能提(ti)升行动。深入实(shi)施粮油作物大面积单产(chan)提(ti)升行动，牢固提(ti)升大豆产(chan)能，随机应变优化粮食种(zhong)类结构和区域布(bu)局(ju)，波动粮食油料种(zhong)植面积。加速选育推广冲破性种(zhong)类，促进先进适用农机等装备研发应用。做好棉花、食糖市场调控(kong)，强化“菜篮(lan)子”产(chan)品稳产(chan)保供(gong)能力，美满生猪产(chan)能综合调控(kong)，提(ti)升饲草临盆能力，加强肉牛奶牛产(chan)业纾困，促进水产(chan)养殖高质量(liang)发展，规范发展近海(hai)捕捞和远洋渔业，构建多元化食物供(gong)给体系。加强重点化肥种(zhong)类保供(gong)稳价调控(kong)，美满化肥储备制度。促进林草产(chan)业发展向保护利用并重转变。出台(tai)新一(yi)轮棉花目标价格政策。加强农业面源(yuan)净化综合防治，继续实(shi)施农药化肥减量(liang)行动，随机应变发展生态轮回农业、节水农业、旱作农业。周全开(kai)展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试(shi)点，规范有序盘活利用农村各类资源(yuan)，立异乡村振兴投融资机制。支持发展新型(xing)农村集体经济，发展新型(xing)农业经营主体。

三是促进宜居宜业和美乡村建设(she)。深入学习运(yun)用“千万(wan)工程”履历(li)，随机应变美满乡村建设(she)实(shi)施机制，分类有序、片区化促进乡村振兴，统筹基础办法(fa)和产(chan)业发展，协同促进县域国土空间治理，稳步开(kai)展全域土地综合整治，持续整治提(ti)升农村人居情况，加速补齐农村古代(dai)生存前提(ti)短(duan)板(ban)。以(yi)县为(wei)单位健全农村大众基础办法(fa)管护体系，合理确定管护主体，保障管护经费。强大县域富民产(chan)业，培(pei)育乡村特色产(chan)业，发展乡村新产(chan)业新业态，健全利益(yi)联络(luo)机制，促进农民参与产(chan)业发展、分享(xiang)增值收益(yi)，促进农民波动增收。深入实(shi)施文化乡风建设(she)工程，持续促进农村移风易俗，健全党(dang)组(zu)织(zhi)领(ling)导的自治、法(fa)治、德治相(xiang)结合的乡村治理体系。实(shi)施常态化精准帮扶，持续牢固拓展脱(tuo)贫攻坚(jian)结果(guo)，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实(shi)施，守牢没有发生规模(mo)性返贫致贫底线。连结帮扶政策总体波动。聚焦防备返贫致贫对象、返乡农民工等重点群体，加力支持以(yi)工代(dai)赈(zhen)项目建设(she)。

（七(qi)）深入推动区域协调发展，优化区域经济布(bu)局(ju)。一(yi)以(yi)贯之促进区域战略落实(shi)，更好开(kai)释战略叠加效应，持续增强区域发展协调性联动性。

一(yi)是深化实(shi)施区域战略。稳妥(tuo)有序促进北京非首都功能疏解项目落地，加速建设(she)古代(dai)化首都都市圈，推动构成更抓精密的京津冀协同发展格局(ju)，增强雄安新区内(nei)生发展动力和人气活力。以(yi)上海(hai)“五个中心”建设(she)为(wei)牵引(yin)，发挥苏浙皖比较(jiao)优势(shi)，协同强化长三角区域全球资源(yuan)设(she)置(zhi)能力，进一(yi)步推动长三角生态绿色一(yi)体化发展示范区功能升级(ji)，支持上海(hai)与苏州促进重点领(ling)域同城化发展。持续深化粤港澳规则衔接、机制对接，有序促进职业资历(li)互认、数(shu)据跨境流动等，发挥横琴、前海(hai)、南沙、河套等合作平台(tai)先行先试(shi)感化，推动市场要素(su)跨境便(bian)利流动，以(yi)琴澳一(yi)体化推动粤港澳大湾区市场一(yi)体化建设(she)。促进特色优势(shi)产(chan)业和产(chan)业协作园区发展，推动西部大开(kai)辟加速构成新格局(ju)。支持东北区域强化战略支持能力，依托制造业基础推动产(chan)业体系古代(dai)化，将产(chan)业、科教、农业、生态等资源(yuan)优势(shi)转化为(wei)发展成效。强化中部区域粮食、煤炭等重要物质保障，发挥完整产(chan)业体系和配套能力优势(shi)，加速建设(she)内(nei)陆开(kai)放洼地。扎实(shi)推动东部区域加速促进古代(dai)化，在科技立异、产(chan)业发展、改革开(kai)放等方(fang)面继续走在前列。支持高质量(liang)建设(she)两岸融会发展示范区。加力促进长江大保护三年行动计划落实(shi)，实(shi)施好长江十年禁渔，加大旗舰(jian)物种(zhong)挽救行动实(shi)施和重要栖息地生态修(xiu)复(fu)力度，推动沿江产(chan)业绿色低碳发展。系统促进黄河道域下游水源(yuan)涵养、中游水土连结、卑鄙湿地保护和生态治理，提(ti)高流域水生态系统波动性，促进上中卑鄙协调联动发展。扎实(shi)促进海(hai)南自由贸(mao)易港建设(she)，加速贸(mao)易、投资等重点领(ling)域改革开(kai)放。

支持经济大省更好开(kai)释优势(shi)潜(qian)力，为(wei)天(tian)下经济发展供(gong)应量(liang)的支持和质的示范。出台(tai)成渝区域双城经济圈建设(she)“十五五”实(shi)施计划，加速提(ti)升发展能级(ji)。加强边疆区域重点乡村、重点县城、重点村镇建设(she)，支持口岸乡村发展，布(bu)局(ju)建设(she)和改造提(ti)升一(yi)批边疆新村，强化边疆治理、稳边固边。进一(yi)步美满支持革命老区振兴发展的政策举措(cuo)。多措(cuo)并举支持资源(yuan)枯竭型(xing)乡村、采煤沉陷区等资源(yuan)型(xing)区域转型(xing)发展。细化老工业乡村产(chan)业链图谱研究，支持加速产(chan)业转型(xing)发展。加大对欠发达区域县域振兴发展的支持力度，立异帮扶协作机制。牢牢围绕铸牢中华民族共同体意识，支持民族区域高质量(liang)发展，促进各民族交往交流融会。

二是深入促进区域联动发展。促进跨区域跨流域大通道建设(she)，加速晋冀鲁豫大宗商品骨支流通走廊建设(she)，推动西部陆海(hai)新通道与长江黄金水道、中欧班列协同发展，深入实(shi)施东数(shu)西算、西电东送、西气东输、北气南下、川气东送等工程，促进沿海(hai)、沿江高铁建设(she)，加强京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝天(tian)下级(ji)机场群跨区域合作，优化港口布(bu)局(ju)功能。加强长江中游等重点乡村群协调联动发展，促进区域立异链产(chan)业链高效协作，支持中西部区域更好承接产(chan)业转移。高质量(liang)建设(she)国家级(ji)新区、沿边临港产(chan)业园区、产(chan)业协作园区等跨区域产(chan)业协作平台(tai)。发挥跨区域联络(luo)型(xing)区域支持带动感化，分类推动省际毗邻区域合作发展。探索统计分算、利益(yi)共享(xiang)等合作模(mo)式(shi)，支持区域间经过(guo)托付管理、投资合作等多种(zhong)形式(shi)建设(she)合作园区，随机应变拓展流域经济等模(mo)式(shi)。

三是加强海(hai)洋开(kai)辟利用保护。促进海(hai)洋强国建设(she)，加强主要海(hai)湾整体计划，促进北部、东部、南部3个海(hai)洋经济圈协同发展，加强沿海(hai)区域与内(nei)陆区域海(hai)洋经济合作。优化海(hai)洋经济发展示范区布(bu)局(ju)，支持建设(she)各具特色的古代(dai)海(hai)洋乡村。做强做优做大海(hai)洋产(chan)业，提(ti)高海(hai)洋科技自主立异能力，牢固提(ti)升船(chuan)舶与海(hai)洋装备产(chan)业优势(shi)，提(ti)升船(chuan)舶出口国际合作力。强大海(hai)洋生物医(yi)药、绿色船(chuan)舶等新兴产(chan)业，拓展深近海(hai)养殖，支持重点港口绿色化改造、数(shu)智化转型(xing)，促进海(hai)洋能源(yuan)资源(yuan)开(kai)辟利用。强化深海(hai)极地考察支持保障体系。统筹推动海(hai)岛高质量(liang)发展和高水平保护，加强重点海(hai)域生态情况保护修(xiu)复(fu)。

（八(ba)）为(wei)人民群众多办实(shi)事，更大力度保障和改善民生。坚(jian)持尽力而为(wei)、量(liang)力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设(she)，持续增进人民福祉。

一(yi)是多渠道促进住民就业。强化就业优先政策导向，推动财政、货币、投资、消费、产(chan)业、区域等政策与就业政策协调联动。支持发展吸纳就业能力强的产(chan)业和企业，实(shi)施稳岗扩容提(ti)质行动，持续促进重点领(ling)域岗亭挖潜(qian)扩容。美满就业支持和大众服务体系，深入实(shi)施高校(xiao)毕业生就业扩容提(ti)质行动，加大退(tui)役武士安置(zhi)和就业服务保障力度，强化劳务输上天(tian)和输出地协同，统筹支持农民工外出务工就业和返乡创业、就地就近就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。健全常态化就业监测预警机制，加能人工智能发展对就业影响的评估和应对。继续实(shi)施大规模(mo)职业技能提(ti)升培(pei)训行动，新建一(yi)批大众实(shi)训基地。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。

二是构建优质均衡大众服务体系。稳步促进基本(ben)大众服务均等化。适应学龄人口变化，优化学前和责任教育资源(yuan)设(she)置(zhi)，增加普通高中学位供(gong)给和优质高校(xiao)本(ben)科招生。周全促进健康黉舍建设(she)。深化实(shi)施医(yi)疗卫生强基工程，美满国家区域医(yi)疗中心管理体制和运(yun)行机制，促进优质医(yi)疗资源(yuan)扩容下沉和区域均衡布(bu)局(ju)，加强县区、下层医(yi)疗机构运(yun)行保障。支持心理健康和精神(shen)卫生、妇(fu)女儿童健康服务体系建设(she)，实(shi)施康复(fu)护理扩容提(ti)升工程。健全大众卫生防控(kong)救治体系。加强慢性病、罕见病防治，全方(fang)位提(ti)升急诊急救、血液(ye)保障和应急能力。促进中医(yi)药传承立异，促进中西医(yi)结合。推出促进银发经济高质量(liang)发展的增量(liang)政策，培(pei)育发展银发经济龙头(tou)企业，促进老年人力资源(yuan)开(kai)辟，更好满足老年人多元化需求。发展医(yi)养结合服务，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。实(shi)施早孕(yun)关爱行动、孕(yun)育和出生缺(que)陷防治能力提(ti)升计划。发挥育儿补贴感化，美满生育保险、生育休假等制度。促进普惠养老托育服务体系建设(she)，提(ti)升社区养老托育等服务能力。加强大众办法(fa)适老化和无妨(fang)碍改造。促进高质量(liang)户(hu)外运(yun)动目的地建设(she)，开(kai)展群众身边体育运(yun)动空间扩容。积极培(pei)育群众赛事。深化家政产(chan)教融会，持续促进家政服务业提(ti)质扩容。美满困境儿童服务保障体系，支持社会福利办法(fa)建设(she)。

三是健全多层次社会保障体系。进一(yi)步扩大社会保险覆盖面，支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，进一(yi)步美满社保干系转移接续政策。城乡住民基础养老金月最低标准再提(ti)高20元，加速发展企业年金和个人养老金。城乡住民医(yi)保人均财政补助标准提(ti)高24元。优化药品和耗材集采政策，深化医(yi)保支付方(fang)式(shi)改革，美满结余留用政策。落实(shi)并美满基本(ben)养老保险天(tian)下统筹制度，促进基本(ben)医(yi)疗保险省级(ji)统筹，牢固失业、工伤保险省级(ji)统筹结果(guo)。稳妥(tuo)有序促进职业伤害保障试(shi)点扩围。加大困难(nan)群体精准救济帮扶力度，健全分层分类、城乡统筹的社会救济体系。促进和规范慈善事业发展。

四是更好满足人民群众精神(shen)文化需求。发展社会主义先进文化，发扬革命文化，传承和发扬中华良好传统文化，着力构筑中华民族共有精神(shen)故(gu)里。发展哲学社会科学事业，推动新闻传播、影戏电视、文学艺术等领(ling)域精品创作，支持出书(shu)业繁荣发展。加强文化遗产(chan)系统性保护，完成第四次天(tian)下文物普查(cha)，加强历(li)史(shi)文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，提(ti)升文物、非物质文化遗产(chan)保护利用和考古研究水平，深入促进中华文化探源(yuan)工程、“考古中国”、“中国营造”等重大项目，加强红色文化遗产(chan)保护传承。建好用好国家文化公园。发展积极健康的收集文化。实(shi)施大众文化服务提(ti)质增效行动，立异实(shi)施文化惠民工程，做好大众藏书(shu)楼、博(bo)物馆(guan)、文化馆(guan)、科技馆(guan)等惠民开(kai)放，美满全民浏览推广服务体系，支持实(shi)体书(shu)店发展，遍及开(kai)展群众性文化活动。促进文化和科技融会。深化文化领(ling)域国资国企改革。加强超长期特别(bie)国债资金监管，合理安排项目建设(she)与资金拨付节奏，强化项目与资金匹配。组(zu)织(zhi)中央企业实(shi)施一(yi)批跨区域跨流域、产(chan)业链供(gong)应链较(jiao)长的“两重”建设(she)项目，引(yin)导更多民间资本(ben)参与，积极撬动信贷资金，切实(shi)放大“两重”效应。严格工程质量(liang)和安全管理，打造一(yi)批精品工程。推动文化产(chan)业和旅游业高质量(liang)发展，发展乡村休闲旅游，丰富文旅体商等融会业态，加速将文化旅游业培(pei)育成支柱产(chan)业。

（九）深入促进节能降碳，加速经济社会发展周全绿色转型(xing)。以(yi)碳达峰碳中和为(wei)牵引(yin)，协同促进降碳、减污、扩绿、增长，统筹加强高质量(liang)发展和高水平保护。

一(yi)是积极稳妥(tuo)促进碳达峰。周全实(shi)施碳排放双控(kong)制度，制定实(shi)施碳达峰碳中和综合评价考核办法(fa)和更高水平更高质量(liang)做好节能降碳工作的意见，扎实(shi)开(kai)展“十五五”碳达峰行动，创建可(ke)再生能源(yuan)消费最低比重目标制度。坚(jian)决遏制高耗能高排放项目盲目发展，严格实(shi)施固定资产(chan)投资项目节能审查(cha)和碳排放评价，对新上高耗能高排下班业项目实(shi)施碳排放等量(liang)或减量(liang)置(zhi)换。深入促进重点行业节能降碳改造，依法(fa)依规淘汰(tai)落后产(chan)能。制定能源(yuan)强国建设(she)计划纲要，加速新型(xing)能源(yuan)体系建设(she)，有序促进“沙戈荒”新能源(yuan)、西南“水风光(guang)”洁(jie)净能源(yuan)和采煤沉陷区新能源(yuan)基地建设(she)，加速促进跨省洁(jie)净能源(yuan)输电通道计划建设(she)，随机应变发展分布(bu)式(shi)能源(yuan)，积极发展抽水蓄能、新型(xing)储能，加速智能电网建设(she)。推动煤炭消费洁(jie)净替换，开(kai)展煤电和煤化工低碳化改造，推动古代(dai)煤化工与绿氢、生物质等新能源(yuan)耦合发展，加速淘汰(tai)落后燃(ran)煤办法(fa)设(she)备。促进零碳园区和零碳工厂建设(she)，促进氢能综合应用，启动零碳公路运(yun)输通道示范路段建设(she)。制修(xiu)订(ding)一(yi)批能耗强制性标准和碳排放管理相(xiang)关标准，强化行业、企业、项目、产(chan)品碳排放管理支持。美满碳排放统计核算、碳足迹管理体系，创建绿色贸(mao)易进出口统计制度和监测体系。进一(yi)步扩大碳排放权交易市场覆盖范围，美满天(tian)下温室气体自愿减排交易市场制度体系。

二是持续深入促进净化防治攻坚(jian)和生态系统优化。深入打好蓝天(tian)、碧水、净土守卫战，实(shi)施固体宝物综合治理行动，强化新净化物治理。开(kai)展城镇情况基础办法(fa)提(ti)质增效行动。周全促进优美河湖(hu)、幸福河湖(hu)建设(she)。促进水土流失综合治理。继续支持沿江化工腾退(tui)地块(kuai)土壤净化治理和磷石膏(gao)净化综合整治。统筹促进重要生态系统保护和修(xiu)复(fu)重大工程，扎实(shi)促进“三北”工程三大标志(zhi)性战役，实(shi)施自然保护地整合优化。深入促进生态产(chan)品代(dai)价实(shi)现(xian)。美满多元化生态补偿机制，推动生态情况领(ling)域法(fa)律法(fa)规制修(xiu)订(ding)。持续建设(she)国家生态文化实(shi)验区，建设(she)优美中国先行区。

三是加速构成绿色临盆生存方(fang)式(shi)。开(kai)展周全节省战略行动，持续推动“能水粮地矿材”一(yi)体化节省。推动修(xiu)订(ding)节省能源(yuan)法(fa)，修(xiu)订(ding)重点用能和碳排放单位管理办法(fa)，开(kai)展制冷能效提(ti)升和绿色照明行动，推行大众机构能源(yuan)用度托管等市场化节能模(mo)式(shi)。深化节水型(xing)社会建设(she)，扩大非常规水利用规模(mo)，大力发展节水产(chan)业。大力开(kai)展粮食节省和反食品浪费行动。发展轮回经济，提(ti)高垃圾分类和资源(yuan)化利用水平，加速构建废弃物轮回利用体系，加强再生材料推广使(shi)用。支持氧化铝(lu)提(ti)锂提(ti)镓。支持“以(yi)竹代(dai)塑”产(chan)业发展。设(she)立国家低碳转型(xing)基金，培(pei)育氢能、绿色燃(ran)料等新增长点。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生存方(fang)式(shi)。

（十）加强重点领(ling)域安全能力建设(she)，进一(yi)步筑牢安全屏障。强化防风险和促发展政策协同，进一(yi)步增强发展韧(ren)性，牢牢守住没有发生系统性风险的底线，维护经济社会大局(ju)安全波动。

一(yi)是夯实(shi)重点领(ling)域安全基础。严守耕地红线，严格占补平衡管理，分辨别(bie)类促进高标准农田建设(she)，统筹强化东北黑土地保护，有序开(kai)展盐(yan)碱耕地改造提(ti)升和综合利用，做好撂荒地复(fu)耕利用，加速实(shi)施大中型(xing)灌(guan)区古代(dai)化建设(she)与改造。坚(jian)持并落实(shi)好稻谷、小(xiao)麦最低收购价政策，统筹做好市场化收购和政策性收储，保障农民售粮顺畅，促进粮食价格连结在合理水平。深入实(shi)施粮食产(chan)销(xiao)区省际横向利益(yi)补偿机制，制定促进农业保险发展的措(cuo)施。有序安排中央政府储备吞吐(tu)，强化政府储备管理，提(ti)高区域粮食应急协同保障能力。接续实(shi)施粮食流通提(ti)质增效项目。美满农产(chan)品贸(mao)易和国内(nei)临盆协调机制，合理调控(kong)进口规模(mo)和节奏。增强能源(yuan)产(chan)供(gong)储销(xiao)体系韧(ren)性。做好迎(ying)峰度夏、迎(ying)峰度冬能源(yuan)保供(gong)工作。健全煤炭储备体系，美满煤炭跨区域运(yun)输通道和集疏运(yun)体系，做好电煤运(yun)输协调保障。美满跨省跨区电力运(yun)行调节机制，促进大范围优化设(she)置(zhi)。加强大电网安全风险管控(kong)。加大国内(nei)油气勘(kan)探开(kai)辟和增储上产(chan)力度，保障油气进口供(gong)应波动，美满油气基础办法(fa)接入和使(shi)用机制、天(tian)然气管网运(yun)行调度和应急保供(gong)机制。加强战略性矿产(chan)资源(yuan)勘(kan)探开(kai)辟和储备，稳步提(ti)升海(hai)外矿产(chan)资源(yuan)开(kai)辟合作和回运(yun)水平。加速构建大国储备体系，增强保障急需能力。加速冲破更多“洽(qia)商”技术，提(ti)升重点领(ling)域全产(chan)业链自主可(ke)控(kong)水平。促进数(shu)据高效便(bian)利安全跨境流动，探索建设(she)国际算力办法(fa)、数(shu)据跨境流动服务基础办法(fa)。

二是稳妥(tuo)有序化解重点领(ling)域风险。着力波动房地产(chan)市场，因城施策控(kong)增量(liang)、去库存、优供(gong)给，探索多渠道盘活存量(liang)商品房，鼓励收购存量(liang)商品房重点用于(yu)保障性住房等。有序推动“好房子”建设(she)，实(shi)施衡宇(yu)品质提(ti)升工程和物业服务质量(liang)提(ti)升行动。优化保障性住房供(gong)给，加速危旧房改造。继续发挥房地产(chan)项目“白名单”制度感化，支持房地产(chan)企业合理融资需求。深化住房公积金制度改革。深入促进房地产(chan)发展新模(mo)式(shi)的基础制度和配套政策建设(she)。积极有序化解地方(fang)政府债权风险，实(shi)施好一(yi)揽子化债政策，加速化解隐性债权风险，坚(jian)决遏制违规新增隐性债权。优化债权重组(zu)和置(zhi)换办法(fa)，多措(cuo)并举化解地方(fang)政府融资平台(tai)经营性债权风险，分类有序推动改革转型(xing)。健全全口径地方(fang)政府债权监测监管体系。积极稳妥(tuo)化解金融领(ling)域风险，充(chong)实(shi)地方(fang)中小(xiao)金融机构风险处置(zhi)资源(yuan)和手(shou)段，有序促进高风险机构处置(zhi)。防范袭击非法(fa)金融活动。强化资本(ben)市场波动机制建设(she)。

三是提(ti)升大众安全保障能力。做好粮油肉蛋奶果(guo)蔬等重要民生商品保供(gong)稳价工作，美满北方(fang)大乡村冬春蔬菜储备制度，增强大型(xing)农产(chan)品批发市场应急保障能力。加强气象、水文、地质灾害、森林草原火警监测预报预警，促进防洪安全体系和能力古代(dai)化，做好高层建筑重大火警风险隐患(huan)排查(cha)整治，提(ti)高防灾减灾救灾和重大突发大众事件处置(zhi)保障能力，持续抓好灾后恢复(fu)重修(xiu)。健全巨灾保险保障体系。周全完成安全临盆治本(ben)攻坚(jian)三年行动任务，发展强大安全应急装备产(chan)业，加强应急指挥、食品药品安全等工作。

四是提(ti)高国防动员能力和国防建设(she)水平。牢固提(ti)高一(yi)体化国家战略体系和能力。美满军地资源(yuan)要素(su)共享(xiang)机制，推动区域经济发展布(bu)局(ju)和军事建设(she)布(bu)局(ju)有机融会。强化重要领(ling)域、重点区域关键办法(fa)一(yi)体化综合防护能力。加速促进国防动员固强补弱和后备力量(liang)建设(she)。优化国防科技工业体系和布(bu)局(ju)，加强国防工业能力建设(she)。健全前沿科技结果(guo)“民参军”绿色通道，美满兵工管理体制机制。深化人民防空管理体制改革，美满人民防空领(ling)域政策法(fa)规、标准规范体系。

坚(jian)定没有移贯彻“一(yi)国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方(fang)针，落实(shi)“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提(ti)升港澳依法(fa)治理效能，促进港澳经济社会发展。支持港澳更好融入和服务国家发展大局(ju)，加强港澳与内(nei)地经贸(mao)、科技、人文等合作，美满便(bian)利港澳住民在内(nei)地发展和生存政策措(cuo)施。发挥港澳背靠故(gu)国、联通天(tian)下独特优势(shi)和重要感化，牢固提(ti)升香(xiang)气扑鼻港国际金融、航运(yun)、贸(mao)易中心职位，支持香(xiang)气扑鼻港建设(she)国际立异科技中心，没有断彰显澳门(men)“一(yi)中心、一(yi)平台(tai)、一(yi)基地”感化，推动澳门(men)经济适度多元发展。坚(jian)持一(yi)个中国原则和“九二共识”，坚(jian)决袭击“台(tai)独”分裂权势(shi)，反对外部权势(shi)干预干与，推动两岸干系和平发展、促进故(gu)国一(yi)致大业，牢牢把握两岸干系主导权主动权，深化两岸经济、文化等交流合作和融会发展，增进两岸同胞福祉，共同开(kai)创民族复(fu)兴伟业。

做好2026年经济工作任务繁重、意义重大。我们要更抓精密地团结在以(yi)习近平同志(zhi)为(wei)焦点的党(dang)中央周围，坚(jian)持以(yi)习近平新时代(dai)中国特色社会主义头(tou)脑为(wei)指导，深入贯彻党(dang)的二十大和二十届(jie)历(li)次全会精神(shen)，认真(zhen)落实(shi)四中全会部署，深刻意会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚(jian)定“四个自信”、做到“两个维护”，坚(jian)决贯彻落实(shi)党(dang)中央和国务院决策部署，自觉接受天(tian)下人大监督，认真(zhen)听取天(tian)下人大代(dai)表、天(tian)下政协委员的意见和发起，深入实(shi)施国家发展计划法(fa)，编制实(shi)施好“十五五”计划《纲要》及专项计划、区域战略实(shi)施计划等，充(chong)分调动一(yi)切积极因素(su)，齐心协力、振奋进取，以(yi)钉钉子精神(shen)做实(shi)做好各项工作，奋力实(shi)现(xian)整年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开(kai)好局(ju)、起好步，为(wei)以(yi)中国式(shi)古代(dai)化周全促进强国建设(she)、民族复(fu)兴伟业作出新的更大贡献！（新华社北京3月14日(ri)电）