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构(gou)建国家公园协同治理机制

国家公园是我国自然(ran)生态系(xi)统最重要、自然(ran)景观最独特、自然(ran)遗产最精华(hua)、生物多样性最富(fu)集、最具国家代表(biao)性的自然(ran)生态空间。近期审议(yi)通过的《中华(hua)人民共和国生态环境法典》规定，国家建设(she)以国家公园为主体、以自然(ran)保护区为基础、以各类自然(ran)公园为补(bu)充的自然(ran)保护地(di)体系(xi)，确保重要生态系(xi)统、自然(ran)遗迹、自然(ran)景观和生物多样性得到系(xi)统性保护。这体现了国家公园生态系(xi)统本身的完整(zheng)性与文(wen)化脉络(luo)的跨域性，也对传统以行(xing)政边界为限(xian)的治理模式提出了挑(tiao)战(zhan)。

我国首批设(she)立的5个国家公园——三江源、大熊猫(mao)、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山，均具有显著的跨行(xing)政区特征。当前，各国家公园在打破行(xing)政壁垒、建立统一管理架构(gou)方面取得阶段性突破，但(dan)仍面临深层体制机制障碍：权责利配置不尽合理，地(di)方保护积极性与财政承受能力不匹配，横向生态补(bu)偿与收益分(fen)享(xiang)机制缺(que)失；法规标准体系(xi)尚未(wei)完全统一，跨省联动仍较多依赖软性约束，刚性协调与考核监督机制不足；市场与社(she)会力量参与渠道不畅(chang)，生态产品价值实现多停(ting)留在初级(ji)阶段，品牌化、资本化能力不强等。

破解上述难题，亟须从系(xi)统观念出发，围绕政府顶层设(she)计、资金投入(ru)机制、科技产业支撑等维度，构(gou)建政府、市场、社(she)会多元驱动的跨区域长效协同治理格局。

在政府顶层设(she)计方面，构(gou)建“统分(fen)结合、权责匹配”的治理架构(gou)。跨区域国家公园治理的核心在于(yu)处理好“统一管控”与“属地(di)责任”的关(guan)系(xi)，推动跨省国家公园组(zu)建由国家林草局派(pai)驻机构(gou)及地(di)方政府共同参与的联合管理机制，降(jiang)低跨域协调成本。加快国家公园法配套实施细则出台，清晰界定中央与地(di)方、不同行(xing)政区之(zhi)间在国家公园保护、管理、发展中的事权划分(fen)与支出责任。推动国家公园总体规划与地(di)方国土空间规划“多规合一”，确保核心保护区管控目(mu)标刚性传导，一般控制区发展诉求有序衔接。