现行法律，由于制准时间不同、侧(ce)重领域不同，难免(mian)存正在一(yi)些“碎(sui)片化(hua)”的(de)成绩(ji)。比如，有(you)时候(hou)会出(chu)现你管(guan)你的(de)、我(wo)管(guan)我(wo)的(de)，甚至(zhi)规定之间还(hai)有(you)矛盾的(de)地方，让企业(ye)和法律者都感到(dao)困惑(huo)。

法典化(hua)的(de)过程(cheng)，就像是用一(yi)个顶层设计，把所有(you)的(de)单行法进行系统整合、提炼升华，把它们变成一(yi)个逻辑严(yan)密、相互支撑的(de)整体(ti)。同时，面临(lin)气象变化(hua)、新污染物等新挑战(zhan)，现有(you)法律也存正在一(yi)些空缺地带(dai)，法典能够(gou)为此作出(chu)前瞻性的(de)规定。归根结柢，就是用最严(yan)格的(de)轨制、最严(yan)密的(de)法治(zhi)来保护生态环境，而法典化(hua)正是实现这一(yi)目标的(de)最好途径。

羊城晚报：生态环境法典草案共5编、1242条，非常庞大，它对普通人(ren)生活会有(you)什么影响(xiang)？

秦天宝：这部法典听(ting)起来很远大，实际上，它和我(wo)们每小我(wo)私家的(de)日(ri)常生活都息息相干(gan)，是一(yi)部充满温度的(de)法律。它保卫的(de)不仅仅是绿水青山，更是我(wo)们每小我(wo)私家家门口的(de)安宁和餐桌上的(de)安全。

比如，法典直接回应了人(ren)人(ren)身旁的(de)烦苦衷。广(guang)场舞的(de)噪声、楼下餐馆的(de)油烟、小区里绿化(hua)树种的(de)挑选等成绩(ji)，这些以(yi)前可能投诉无门或者管(guan)理边境不清的(de)事情，法典都给出(chu)了更具操(cao)作性的(de)规定。

再(zai)比如，通过更严(yan)格地保护土壤和水源，保卫了我(wo)们的(de)“菜篮子”和“米袋子”，保障了饮用水安全和农产品安全。从更大的(de)视野(ye)看，它保持山水林田湖草沙一(yi)体(ti)化(hua)保护，保卫着我(wo)们窗外(wai)的(de)景物。未来，无论是乡村里的(de)公园绿地，还(hai)是远郊的(de)天然风光，都将获得更系统的(de)法律保护。法典还(hai)专(zhuan)门设立了绿色(se)低碳发展编，这会推动垃圾分类(lei)、资源回收、绿色(se)消费等系统建(jian)设，让我(wo)们每小我(wo)私家的(de)绿色(se)生活体(ti)式格局有(you)法可依、有(you)章可循。能够(gou)说，这部法典全方位保卫着人(ren)们安居乐业(ye)。

构建(jian)中国(guo)生态环境法学知识系统的(de)伟大尝试

羊城晚报：环境法学正在我(wo)国(guo)是新兴(xing)学科，已(yi)往主(zhu)要从国(guo)外(wai)舶来并继受国(guo)外(wai)相干(gan)理论资源和法制履历(li)。生态环境法典编纂(zuan)也是这样吗？与以(yi)往法律制定有(you)何不同？

秦天宝：这个成绩(ji)触及了环境法学的(de)核(he)心。如果(guo)说已(yi)往我(wo)们主(zhu)要是学习(xi)、借鉴，是正在“照着讲”，那末这次的(de)生态环境法典编纂(zuan)，就是一(yi)次基于中国(guo)本土实践、解(jie)决中国(guo)成绩(ji)的(de)自(zi)主(zhu)创新，是正在努力“接着讲”和“本身讲”。

最大的(de)不同正在于成绩(ji)导(dao)向(xiang)。已(yi)往我(wo)们学习(xi)东方，更多是学习(xi)他们怎样通过法律来管(guan)制污染。但现正在，我(wo)们要解(jie)决的(de)是中国(guo)特有(you)的(de)复杂成绩(ji)。比如，我(wo)们要正在同一(yi)个时空里，同时完成生态环境根本好转(zhuan)和碳达峰碳中和两大计谋任务，这种双重压力是东方国(guo)度正在汗青上没有(you)遇到(dao)过的(de)。我(wo)们的(de)法典必须(xu)基于这个现实，找(zhao)到(dao)一(yi)个平(ping)衡点。

其次，我(wo)们的(de)理论底子完整不同。生态环境法典编纂(zuan)的(de)根本遵守是习(xi)近平(ping)生态文明思想，它汲取了中国(guo)传统生态文化(hua)和新期间生态文明建(jian)设的(de)伶俐，而不是单纯地照搬东方的(de)环境伦理。

再(zai)次，我(wo)们的(de)实践来源是土生土长的(de)中国(guo)履历(li)。比如中央(yang)生态环保督察、河湖长制、生态环境分区管(guan)控等等，这些都是我(wo)们本身创造的(de)，现正在都被汲取进了法典。所以(yi)，这次法典编纂(zuan)是一(yi)次真正的(de)、构建(jian)中国(guo)自(zi)主(zhu)的(de)生态环境法学知识系统的(de)伟大尝试。

我(wo)国(guo)环境法治(zhi)程(cheng)度走活着界前列

羊城晚报：我(wo)国(guo)的(de)生态环境法治(zhi)建(jian)设经(jing)历(li)了几个阶段？目前到(dao)了什么程(cheng)度？未来的(de)发展偏(pian)向(xiang)是什么？

秦天宝：回顾我(wo)国(guo)环境法治(zhi)建(jian)设，能够(gou)说经(jing)历(li)了一(yi)个从无到(dao)有(you)、从弱到(dao)强、从被动应对到(dao)主(zhu)动作为的(de)跨越式发展。最早的(de)时候(hou)，我(wo)们主(zhu)要是跟正在污染后面跑，污染发生了才去治(zhi)理，这是起步阶段。二十世纪八九(jiu)十年代，随着市场经(jing)济的(de)发展，我(wo)们开始大量制定污染防(fang)治(zhi)和资源保护的(de)单行法，法律系统开端形成，但更多还(hai)是“头痛医头、脚痛医脚”的(de)分散立法。

真正的(de)飞跃是进入新期间以(yi)后，生态文明被写入宪法，我(wo)们的(de)法律系统开始进行系统性的(de)升级换代。我(wo)们不再(zai)仅仅关注末端治(zhi)理，而是用系统思维来兼顾生态保护和绿色(se)发展。目前，我(wo)们正处(chu)正在这个阶段的(de)最高峰，也就是生态环境法典的(de)编纂(zuan)。这标志着我(wo)国(guo)环境法治(zhi)从“分散立法”迈向(xiang)了“系统立法”，从构建(jian)法律系统迈向(xiang)了构建(jian)法治(zhi)系统，活着界范围内，我(wo)们的(de)环境法治(zhi)程(cheng)度是走正在前列的(de)。

未来的(de)偏(pian)向(xiang)，我(wo)把它概括为“法典化(hua)后的(de)协同实行”。一(yi)方面，要确保法典内部五编内容正在法律和司法中顺畅运行，实现内部协同。另一(yi)方面，要加强与民法典、刑法、行政法等相干(gan)部分法的(de)衔(xian)接，实现外(wai)部协同。最终(zhong)的(de)目标，是通过一(yi)部高质量的(de)法典和高质量的(de)法治(zhi)实践，真正实现人(ren)与天然协调(diao)共生。

羊城晚报：生态环境法典草案审(shen)议通过后，接下来还(hai)要做哪些与生态环境法典相干(gan)的(de)事情？

秦天宝：俗(su)话说，“立良法”更要“谋善治(zhi)”。法典的(de)通过绝对不是终(zhong)点，而是一(yi)个全新的(de)起点。接下来的(de)“后半篇文章”同样紧张，事情重心将从立法转(zhuan)向(xiang)实行。

首先，有(you)一(yi)项庞大的(de)“收尾”事情要做。法典一(yi)旦通过，原有(you)的(de)环境保护法等大约10部法律会同步废除。但同时，还(hai)有(you)上百件行政法规、上千件地方性法规，以(yi)及大量的(de)规章和规范性文件，都需要进行周全的(de)清算和修改，确保它们和法典的(de)规定保持一(yi)致，不能出(chu)现“下位法”和“上位法”打架的(de)情况。

其次，法典里的(de)很多规定是原则性的(de)、引领性的(de)，需要配套的(de)“牙齿”才能落(luo)地。比如新污染物怎么治(zhi)理、碳排放权怎么交易，这些都需要生态环境部等部分出(chu)台更细化(hua)的(de)技术标准、管(guan)理举措和配套轨制。

再(zai)次，还(hai)要对广(guang)大的(de)法律职员、法官、检察官、律师(shi)进行大规模(mo)的(de)培训，确保他们正在实践中能够(gou)准确地舆解(jie)和适用这部法典，统一(yi)法律和司法的(de)尺度。最高人(ren)民法院和最高人(ren)民检察院也可能会出(chu)台专(zhuan)门的(de)司法表明来指导(dao)具体(ti)案件的(de)审(shen)理。

最后，也是最紧张的(de)一(yi)项事情，是让这部厚厚的(de)法典走进千家万户。需要通过连续、深切的(de)普法宣扬，让法典里的(de)理念、轨制和规则，真正成为每小我(wo)私家心中的(de)法治(zhi)信奉和举动习(xi)惯，正在全社会培养(yang)起深厚的(de)生态法治(zhi)文化(hua)。

专(zhuan)访中王法学会环境资源法学研讨会副会长、武汉大学法学院院长秦天宝： 为什么中国(guo)需要一(yi)部生态环境法典？

来源：羊城晚报 2026年03月12日(ri) 版次：A03栏目：作者：鄢敏(min)

秦天宝

文/羊城晚报记者 鄢敏(min)

图/受访者供应

近日(ri)，生态环境法典草案提请十四(si)届全国(guo)人(ren)大四(si)次会议审(shen)议，中国(guo)第二部法典正呼之欲出(chu)。怎样理解(jie)这部法典的(de)意义？编纂(zuan)过程(cheng)有(you)何特别(bie)之处(chu)？法典将怎样影响(xiang)普通人(ren)的(de)日(ri)常生活？当前中国(guo)生态环境法治(zhi)建(jian)设发展到(dao)哪一(yi)个阶段？盘绕上述关键成绩(ji)，羊城晚报记者专(zhuan)访参(can)与生态环境法典编纂(zuan)相干(gan)事情的(de)武汉大学法学院院长、环境法研讨所所长，中王法学会环境资源法学研讨会副会长兼秘(mi)书长秦天宝。

全方位保卫人(ren)们安居乐业(ye)

羊城晚报：中国(guo)现有(you)30多部环境与资源相干(gan)法律，为什么还(hai)需要生态环境法典？

秦天宝：我(wo)想用一(yi)个比喻来说明：这30多部单行法，就像是一(yi)支设备(bei)精良、能征(zheng)善战(zhan)的(de)“轻步兵”，各自(zi)都有(you)很强的(de)战(zhan)斗力。然则，面临(lin)山水林田湖草沙这一(yi)生命共同体(ti)，面临(lin)系统性、全局性的(de)生态环境成绩(ji)，我(wo)们需要一(yi)支诸兵种合成的(de)“团体(ti)军”，需要更系统、更协调(diao)的(de)计谋战(zhan)术。

现行法律，由于制准时间不同、侧(ce)重领域不同，难免(mian)存正在一(yi)些“碎(sui)片化(hua)”的(de)成绩(ji)。比如，有(you)时候(hou)会出(chu)现你管(guan)你的(de)、我(wo)管(guan)我(wo)的(de)，甚至(zhi)规定之间还(hai)有(you)矛盾的(de)地方，让企业(ye)和法律者都感到(dao)困惑(huo)。

法典化(hua)的(de)过程(cheng)，就像是用一(yi)个顶层设计，把所有(you)的(de)单行法进行系统整合、提炼升华，把它们变成一(yi)个逻辑严(yan)密、相互支撑的(de)整体(ti)。同时，面临(lin)气象变化(hua)、新污染物等新挑战(zhan)，现有(you)法律也存正在一(yi)些空缺地带(dai)，法典能够(gou)为此作出(chu)前瞻性的(de)规定。归根结柢，就是用最严(yan)格的(de)轨制、最严(yan)密的(de)法治(zhi)来保护生态环境，而法典化(hua)正是实现这一(yi)目标的(de)最好途径。

羊城晚报：生态环境法典草案共5编、1242条，非常庞大，它对普通人(ren)生活会有(you)什么影响(xiang)？

秦天宝：这部法典听(ting)起来很远大，实际上，它和我(wo)们每小我(wo)私家的(de)日(ri)常生活都息息相干(gan)，是一(yi)部充满温度的(de)法律。它保卫的(de)不仅仅是绿水青山，更是我(wo)们每小我(wo)私家家门口的(de)安宁和餐桌上的(de)安全。

比如，法典直接回应了人(ren)人(ren)身旁的(de)烦苦衷。广(guang)场舞的(de)噪声、楼下餐馆的(de)油烟、小区里绿化(hua)树种的(de)挑选等成绩(ji)，这些以(yi)前可能投诉无门或者管(guan)理边境不清的(de)事情，法典都给出(chu)了更具操(cao)作性的(de)规定。

再(zai)比如，通过更严(yan)格地保护土壤和水源，保卫了我(wo)们的(de)“菜篮子”和“米袋子”，保障了饮用水安全和农产品安全。从更大的(de)视野(ye)看，它保持山水林田湖草沙一(yi)体(ti)化(hua)保护，保卫着我(wo)们窗外(wai)的(de)景物。未来，无论是乡村里的(de)公园绿地，还(hai)是远郊的(de)天然风光，都将获得更系统的(de)法律保护。法典还(hai)专(zhuan)门设立了绿色(se)低碳发展编，这会推动垃圾分类(lei)、资源回收、绿色(se)消费等系统建(jian)设，让我(wo)们每小我(wo)私家的(de)绿色(se)生活体(ti)式格局有(you)法可依、有(you)章可循。能够(gou)说，这部法典全方位保卫着人(ren)们安居乐业(ye)。

构建(jian)中国(guo)生态环境法学知识系统的(de)伟大尝试

羊城晚报：环境法学正在我(wo)国(guo)是新兴(xing)学科，已(yi)往主(zhu)要从国(guo)外(wai)舶来并继受国(guo)外(wai)相干(gan)理论资源和法制履历(li)。生态环境法典编纂(zuan)也是这样吗？与以(yi)往法律制定有(you)何不同？

秦天宝：这个成绩(ji)触及了环境法学的(de)核(he)心。如果(guo)说已(yi)往我(wo)们主(zhu)要是学习(xi)、借鉴，是正在“照着讲”，那末这次的(de)生态环境法典编纂(zuan)，就是一(yi)次基于中国(guo)本土实践、解(jie)决中国(guo)成绩(ji)的(de)自(zi)主(zhu)创新，是正在努力“接着讲”和“本身讲”。

最大的(de)不同正在于成绩(ji)导(dao)向(xiang)。已(yi)往我(wo)们学习(xi)东方，更多是学习(xi)他们怎样通过法律来管(guan)制污染。但现正在，我(wo)们要解(jie)决的(de)是中国(guo)特有(you)的(de)复杂成绩(ji)。比如，我(wo)们要正在同一(yi)个时空里，同时完成生态环境根本好转(zhuan)和碳达峰碳中和两大计谋任务，这种双重压力是东方国(guo)度正在汗青上没有(you)遇到(dao)过的(de)。我(wo)们的(de)法典必须(xu)基于这个现实，找(zhao)到(dao)一(yi)个平(ping)衡点。

其次，我(wo)们的(de)理论底子完整不同。生态环境法典编纂(zuan)的(de)根本遵守是习(xi)近平(ping)生态文明思想，它汲取了中国(guo)传统生态文化(hua)和新期间生态文明建(jian)设的(de)伶俐，而不是单纯地照搬东方的(de)环境伦理。

再(zai)次，我(wo)们的(de)实践来源是土生土长的(de)中国(guo)履历(li)。比如中央(yang)生态环保督察、河湖长制、生态环境分区管(guan)控等等，这些都是我(wo)们本身创造的(de)，现正在都被汲取进了法典。所以(yi)，这次法典编纂(zuan)是一(yi)次真正的(de)、构建(jian)中国(guo)自(zi)主(zhu)的(de)生态环境法学知识系统的(de)伟大尝试。

我(wo)国(guo)环境法治(zhi)程(cheng)度走活着界前列

羊城晚报：我(wo)国(guo)的(de)生态环境法治(zhi)建(jian)设经(jing)历(li)了几个阶段？目前到(dao)了什么程(cheng)度？未来的(de)发展偏(pian)向(xiang)是什么？

秦天宝：回顾我(wo)国(guo)环境法治(zhi)建(jian)设，能够(gou)说经(jing)历(li)了一(yi)个从无到(dao)有(you)、从弱到(dao)强、从被动应对到(dao)主(zhu)动作为的(de)跨越式发展。最早的(de)时候(hou)，我(wo)们主(zhu)要是跟正在污染后面跑，污染发生了才去治(zhi)理，这是起步阶段。二十世纪八九(jiu)十年代，随着市场经(jing)济的(de)发展，我(wo)们开始大量制定污染防(fang)治(zhi)和资源保护的(de)单行法，法律系统开端形成，但更多还(hai)是“头痛医头、脚痛医脚”的(de)分散立法。

真正的(de)飞跃是进入新期间以(yi)后，生态文明被写入宪法，我(wo)们的(de)法律系统开始进行系统性的(de)升级换代。我(wo)们不再(zai)仅仅关注末端治(zhi)理，而是用系统思维来兼顾生态保护和绿色(se)发展。目前，我(wo)们正处(chu)正在这个阶段的(de)最高峰，也就是生态环境法典的(de)编纂(zuan)。这标志着我(wo)国(guo)环境法治(zhi)从“分散立法”迈向(xiang)了“系统立法”，从构建(jian)法律系统迈向(xiang)了构建(jian)法治(zhi)系统，活着界范围内，我(wo)们的(de)环境法治(zhi)程(cheng)度是走正在前列的(de)。

未来的(de)偏(pian)向(xiang)，我(wo)把它概括为“法典化(hua)后的(de)协同实行”。一(yi)方面，要确保法典内部五编内容正在法律和司法中顺畅运行，实现内部协同。另一(yi)方面，要加强与民法典、刑法、行政法等相干(gan)部分法的(de)衔(xian)接，实现外(wai)部协同。最终(zhong)的(de)目标，是通过一(yi)部高质量的(de)法典和高质量的(de)法治(zhi)实践，真正实现人(ren)与天然协调(diao)共生。

羊城晚报：生态环境法典草案审(shen)议通过后，接下来还(hai)要做哪些与生态环境法典相干(gan)的(de)事情？

秦天宝：俗(su)话说，“立良法”更要“谋善治(zhi)”。法典的(de)通过绝对不是终(zhong)点，而是一(yi)个全新的(de)起点。接下来的(de)“后半篇文章”同样紧张，事情重心将从立法转(zhuan)向(xiang)实行。

首先，有(you)一(yi)项庞大的(de)“收尾”事情要做。法典一(yi)旦通过，原有(you)的(de)环境保护法等大约10部法律会同步废除。但同时，还(hai)有(you)上百件行政法规、上千件地方性法规，以(yi)及大量的(de)规章和规范性文件，都需要进行周全的(de)清算和修改，确保它们和法典的(de)规定保持一(yi)致，不能出(chu)现“下位法”和“上位法”打架的(de)情况。

其次，法典里的(de)很多规定是原则性的(de)、引领性的(de)，需要配套的(de)“牙齿”才能落(luo)地。比如新污染物怎么治(zhi)理、碳排放权怎么交易，这些都需要生态环境部等部分出(chu)台更细化(hua)的(de)技术标准、管(guan)理举措和配套轨制。

再(zai)次，还(hai)要对广(guang)大的(de)法律职员、法官、检察官、律师(shi)进行大规模(mo)的(de)培训，确保他们正在实践中能够(gou)准确地舆解(jie)和适用这部法典，统一(yi)法律和司法的(de)尺度。最高人(ren)民法院和最高人(ren)民检察院也可能会出(chu)台专(zhuan)门的(de)司法表明来指导(dao)具体(ti)案件的(de)审(shen)理。

最后，也是最紧张的(de)一(yi)项事情，是让这部厚厚的(de)法典走进千家万户。需要通过连续、深切的(de)普法宣扬，让法典里的(de)理念、轨制和规则，真正成为每小我(wo)私家心中的(de)法治(zhi)信奉和举动习(xi)惯，正在全社会培养(yang)起深厚的(de)生态法治(zhi)文化(hua)。