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美国民主、共(gong)和两党围绕国土(tu)安全部拨(bo)款法案的争端已经持续数周。美国参议院(yuan)民主党领袖查克·舒(shu)默21日提出动议，要求为(wei)运输安全管理局（TSA）提供单(dan)独拨(bo)款。
舒(shu)默表示：“这一动议与共(gong)和党此前提出的方案截然不同。这是重大突破，因为(wei)它明确要求‘仅为(wei)运输安全管理局拨(bo)款’且‘不附加任何条件’”。舒(shu)默强调共(gong)和党必须(xu)作出选(xuan)择(ze)：要么投票确保运输安全管理局获得永(yong)久拨(bo)款，要么承担政府持续停(ting)摆的全部责任。
美国参议院(yuan)民主党领袖查克·舒(shu)默
自(zi)2月14日美国国土(tu)安全部“停(ting)摆”以来，运输安全管理局工作人员至今未领到薪水。民主党人主张为(wei)国土(tu)安全部下(xia)属除(chu)移民与海关(guan)执法局、海关(guan)和边境保护局外(wai)的其(qi)他机构拨(bo)款，要求联邦执法人员在明尼阿波利(li)斯市(shi)枪击案后改革移民执法政策。
3月20日，因民主党拒绝提供必要支持，美国国会参议院(yuan)再次未能推进为(wei)国土(tu)安全部提供资金(jin)的法案。舒(shu)默21日转而提出替代方案，主张单(dan)独为(wei)运输安全管理局拨(bo)款。
不过，共(gong)和党似乎对这项替代方案并不感兴趣(qu)，他们要求与民主党就国土(tu)安全部拨(bo)款问题达成(cheng)协议，从而结束国土(tu)安全部及其(qi)下(xia)属机构的“停(ting)摆”状(zhuang)态。参议院(yuan)21日也否决了民主党提出的“单(dan)独拨(bo)款”动议。
美国参议院(yuan)共(gong)和党领袖约翰·图恩呼吁结束“停(ting)摆”状(zhuang)态
“单(dan)独拨(bo)款”并非真让步 而是新(xin)博弈
中(zhong)国国际问题研究院(yuan)美国所副所长(chang)张腾军在接受总台环球资讯《闪评》栏目专访时(shi)分析认为(wei)，民主党“单(dan)独拨(bo)款”的动议是一种政治(zhi)施(shi)压手段，希望通过政治(zhi)威胁迫使共(gong)和党做出相应妥协。
推出单(dan)独拨(bo)款的动议是美国民主党在当(dang)前僵(jiang)局状(zhuang)态之下(xia)的一种策略性调整，实(shi)际上还是要将国土(tu)安全部的停(ting)摆责任推给共(gong)和党。
此举不是民主党一个根本性的退让，只是对运输安全管理局这个问题松口。民主党的核心诉求，比如在美国国土(tu)安全部，特别是海关(guan)和边境保护局以及移民与海关(guan)执法局等下(xia)属机构的拨(bo)款问题上并没有(you)退让，而是试图掌控后续谈判的节奏。
替代方案面临多重困难 恐难实(shi)现
张腾军进一步分析认为(wei)，民主党提出的“单(dan)独拨(bo)款”动议，面临多重障碍(ai)，很难真正实(shi)现。未来两党还是要经过谈判桌上的拉锯，做出相应的交易和妥协，才有(you)可能达成(cheng)相对折中(zhong)的方案。
一是参议院(yuan)整体的规则门槛(kan)，在参议院(yuan)本身由共(gong)和党主导的情况之下(xia)，很难在这个问题上支持民主党提出的决议。
目前从共(gong)和党的表态来看，他们认为(wei)国土(tu)安全部应该整体拨(bo)款，“单(dan)独拨(bo)款”会破坏部门的整体性，有(you)损此前共(gong)和党与民主党谈判的筹码，这对共(gong)和党来说(shuo)是不利(li)的。
众议院(yuan)明显也否决了任何拆分拨(bo)款的法案。从立法的角(jiao)度上来看，几乎没有(you)通过这项“单(dan)独拨(bo)款”替代方案的可能性。
随着美国土(tu)安全部及其(qi)下(xia)属机构持续“停(ting)摆”，全美机场安检系统受到明显影响。美国总统特朗普21日表示，如果民主党人不立即就国土(tu)安全部拨(bo)款达成(cheng)协议，他将派遣移民与海关(guan)执法局人员负责机场安保。
不过，据(ju)报道，移民与海关(guan)执法局的执法人员并没有(you)接受过机场安检方面的任何培训。
美国总统特朗普社交媒体的发文截图
派移民执法人员进驻机场 实(shi)为(wei)政治(zhi)作秀
张腾军认为(wei)，特朗普的表态更多是政治(zhi)施(shi)压的手段，很难真正实(shi)现。
从现实(shi)角(jiao)度上看，移民与海关(guan)执法局的人员没有(you)经过相关(guan)专业安全培训，不具(ju)备(bei)专业的资质和能力。如果派遣相关(guan)人员进驻机场执行(xing)安保任务，恐怕不仅无助于现有(you)机场的安全状(zhuang)况，反而会加剧相应的混乱，导致(zhi)更多失序状(zhuang)况发生。
从法律(lu)层(ceng)面也会有(you)更多障碍(ai)。美国联邦法律(lu)对于移民与海关(guan)执法局的执法权限仅限于移民领域，而不涉及到机场的安保。如果派遣移民与海关(guan)执法局的人员大规模进入(ru)机场，实(shi)际上会涉嫌违宪，引(yin)发更多争议。
从执法角(jiao)度上讲，移民海关(guan)执法局本身已经面临人手相对短缺的状(zhuang)态，如果再将这部分人调到机场方面，将会加剧执法上的困难。
美国交通部长(chang)达菲表示，目前约有(you)10%的运输安全管理局员工请假，是正常(chang)状(zhuang)态时(shi)的5倍。据(ju)报道，近几天休斯敦、新(xin)奥尔良、亚特兰大等地机场超过30%甚至40%的安检人员请假。一名运输安全管理局官员警告称，如果这种情况不能尽(jin)快得到解决，一些机场可能不得不关(guan)闭。
党争加剧 停(ting)摆继续 恐将造成(cheng)全方位恶劣影响
张腾军分析认为(wei)，如果美国土(tu)安全部及其(qi)下(xia)属机构“停(ting)摆”僵(jiang)局持续，将会给美国社会带来持续的恶劣影响。
从安全角(jiao)度上来讲，人员流失迫使安检流程的简化，会导致(zhi)相应的安全风险持续上升。
从经济(ji)上来讲，对于航空旅游业造成(cheng)严(yan)重损失，运输安全管理人员的生计也面临挑战，会引(yin)发恶性循环，对美国经济(ji)带来更深层(ceng)次的影响。
从政治(zhi)社会角(jiao)度来讲，两党围绕这个问题持续进行(xing)政治(zhi)博弈，加剧了问题处理的难度，特别是在中(zhong)期选(xuan)举背景下(xia)，两党显然都不愿(yuan)意在这个问题上轻易妥协，所以会导致(zhi)问题持续甚至延(yan)宕到中(zhong)期选(xuan)举之前，进而将对美国社会的稳(wen)定造成(cheng)更多冲击。
来源：环球资讯广播
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