“十(shi)五五”期间，中国发(fa)展环境面对深入复杂变(bian)化。天下百年变(bian)局加速演进，国际(ji)气力比拟深入调整，新(xin)一轮科技革命和家当变(bian)更加速冲破。中国经济基础稳、优(you)势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋向没有变(bian)，中国特点社会主义制度优(you)势、超大范围(wei)市场优(you)势、完整家当体系优(you)势、丰富(fu)人才资源优(you)势更加彰显。同时，海内发(fa)展仍面对一些难题和问(wen)题，主如果：发(fa)展不屈衡不充分问(wen)题仍旧凸起；有效需求不足，海内大轮回(hui)存在卡点堵点；新(xin)旧动能转换使命艰巨；农业农村古代化绝对滞后；就业和住民(min)支出增(zeng)进压(ya)力较大，民(min)生(sheng)保障存在短板弱项；生(sheng)齿(chi)结构变(bian)化给经济发(fa)展、社会治(zhi)理等提出新(xin)课题；重点领域还有风险隐患。要保持计谋定力，增(zeng)强必(bi)胜信心，主动识变(bian)应变(bian)求变(bian)，集中气力办(ban)妥自己的事，续写经济快速发(fa)展和社会长期波动两大奇迹新(xin)篇章，奋(fen)力开创中国式古代化扶植新(xin)局面。

二、“十(shi)五五”规划纲领草案整体可行

“十(shi)五五”规划纲领草案提出了“十(shi)五五”期间经济社会发(fa)展的引导方针、主要目标、计谋使命和庞大办(ban)法，并对加强规划实行保障作出特地划定。

财务经济委员会以(yi)为，国务院提出的“十(shi)五五”规划纲领草案，以(yi)习近平新(xin)时代中国特点社会主义思(si)想为引导，深入贯彻落实习近平总书记(ji)在党的二十(shi)届四(si)中全会上的紧张讲话精神，切合《中共中央关于制定百姓经济和社会发(fa)展第十(shi)五个五年规划的建(jian)议》提出的目标和要求，主要政策(ce)取(qu)向切合党的基本理论、基本路线、基本方略，主要目标、重点使命和庞大工程项目切合中国国情和发(fa)展阶段，切合经济社会发(fa)展的客(ke)观纪律，切合国度中长期发(fa)展计谋目标，整体是可行的。

三、建(jian)议答应“十(shi)五五”规划纲领草案

财务经济委员会建(jian)议，第十(shi)四(si)届天下人民(min)代表大会第四(si)次(ci)会议答应国务院提出的《中华人民(min)共和国百姓经济和社会发(fa)展第十(shi)五个五年规划纲领（草案）》。

4、对做好“十(shi)五五”期间经济社会发(fa)展事情的看法建(jian)议

“十(shi)五五”期间是基本实现社会主义古代化夯实基础、周全发(fa)力的枢纽期间，具有承前(qian)启后的紧张职位(wei)，实现“十(shi)五五”规划目标意义庞大、使命艰巨。要在以(yi)习近平同志(zhi)为焦点的党中央坚强向导下，周全贯彻习近平新(xin)时代中国特点社会主义思(si)想，深入贯彻党的二十(shi)大和二十(shi)届历次(ci)全会精神，认真落实四(si)中全会部署，落实十(shi)四(si)届天下人大四(si)次(ci)会议有关抉择，树(shu)立和践行正(zheng)确政绩观，围(wei)绕周全建(jian)成社会主义古代化强国、实现第二个百年搏斗目标，以(yi)中国式古代化周全推进中华民(min)族(zu)伟大再起，兼顾推进“五位(wei)一体”整体结构，协调推进“四(si)个周全”计谋结构，兼顾海内国际(ji)两个大局，完整准确周全贯彻新(xin)发(fa)展理念(nian)，加快构建(jian)新(xin)发(fa)展款式，坚持稳中求进事情总基调，坚持以(yi)经济扶植为中央，以(yi)推动高质量发(fa)展为主题，以(yi)革新(xin)创新(xin)为根本动力，以(yi)满(man)足人民(min)日趋增(zeng)进的美(mei)好生(sheng)活必(bi)要为根本目的，以(yi)周全从严治(zhi)党为根本保障，推动经济实现质的有效提升(sheng)和量的公道增(zeng)进，推感人的周全发(fa)展、全体人民(min)配合富(fu)裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义古代化取(qu)得决(jue)定性进展。为实行好“十(shi)五五”规划纲领，财务经济委员会提出以(yi)下建(jian)议：

（一）因地制宜发(fa)展新(xin)质临(lin)盆力，扶植古代化家当体系。掌控新(xin)一轮科技革命和家当变(bian)更时机，一体推进教诲科技人才发(fa)展，促进创新(xin)链家当链资金链人才链深度融会。加强基础研究和原(yuan)始(shi)创新(xin)，强化枢纽焦点技术(shu)攻关，提高全社会研发(fa)经费投入占海内临(lin)盆总值的比重，提高基础研究经费占研发(fa)经费投入的比重。坚持把发(fa)展经济的出力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融会化方向，构建(jian)以(yi)先(xian)进制作业为主干的古代化家当体系，确保紧张家当链供给链安全，扶植制作强国、质量强国、航天强国、交通强国、收集强国。加快计谋性新(xin)兴家当集群(qun)发(fa)展，打造新(xin)兴支柱家当，推动将(jiang)来家当成为新(xin)的经济增(zeng)进点。促进服务业优(you)质高效发(fa)展，兼顾制作业和临(lin)盆性服务业发(fa)展，提高古代服务业与先(xian)进制作业、古代农业融会发(fa)展程度。推动实体经济和数字经济深度融会，加快人工智能等数智技术(shu)创新(xin)，支持传统家当数字化改(gai)造和智能化进级，加强数据资源开发(fa)利用。

（二）刚强实行扩大内需计谋，构建(jian)完整内需体系。坚持扩大内需这个计谋基点，坚持惠民(min)生(sheng)和促消费、投资于物和投资于人紧密连系。兼顾促就业、增(zeng)支出、稳预期，改(gai)进支出和财富(fu)分派(pai)款式，筑牢住民(min)支出支撑，兜牢社会保障底线；扩大有效需求与增(zeng)加优(you)质供给同向发(fa)力，增(zeng)加优(you)质消费品和养老、医(yi)疗、家政等领域的优(you)质服务供给；严酷执行劳动就业法律划定，落实带薪(xin)休假制度，勉励错峰休假；清算消费领域分歧理限(xian)定性步伐；加强全口径消费统计。聚(ju)焦惠民(min)生(sheng)、补短板、增(zeng)动能，优(you)化当局投资结构，实行一批(pi)事关长远(yuan)、具有庞大牵引作用的标记(ji)性工程。充分激(ji)发(fa)民(min)间投资活力，在产权保护、市场准入、要素获取(qu)、公平执法等方面，进一步打通限(xian)制民(min)间投资的堵点难点痛点。

（三）强化统一大市场扶植，加快构建(jian)新(xin)发(fa)展款式。依照“五统一、一开放”的基本要求，纵深推进天下统一大市场扶植，坚决(jue)破除卡点堵点。主动推进天下统一大市场立法事情，强化制度刚性约(yue)束，周全落实公平竞争审查要求。加快城(cheng)乡融会发(fa)展，迷信有序推进农业转移生(sheng)齿(chi)市民(min)化，促进城(cheng)乡要素双向流动。稳步扩大制度型开放，加快扶植商业强国，优(you)化进级货品商业，鼎力大举发(fa)展服务商业，勉励服务出口，推动收支口平衡发(fa)展。通过对内开放和对外开放相连系，实现海内大轮回(hui)为主体、海内国际(ji)双轮回(hui)彼此(ci)促进。

（四(si)）更好发(fa)挥(hui)经济体系体例革新(xin)牵引作用，增(zeng)强高质量发(fa)展动力。深化经济体系体例革新(xin)，充分发(fa)挥(hui)市场在资源配置中的决(jue)定性作用，更好发(fa)挥(hui)当局作用。持续推进营商环境改(gai)进提升(sheng)，打造市场化、法治(zhi)化、国际(ji)化一流营商环境。规范处所当局经济促进行为，破除处所保护和市场分割，推动把事情重心转移到培育成熟的法治(zhi)和市场环境下去。增(zeng)强财务可持续性，深化财税体系体例革新(xin)，保持公道的微观税负程度，主动稳妥化解处所当局债权风险；美(mei)满(man)处所税、间接税体系，落实消费税征收环节后移并稳步下划处所革新(xin)。深化国资国企革新(xin)，增(zeng)强国有企业焦点功效、提升(sheng)焦点竞争力。落实民(min)营经济促进法，发(fa)展强大民(min)营经济。加快扶植金融强国，构建(jian)同科技创新(xin)相适应的科技金融机制，健全投资和融资相协调的资源市场功效。

（五）美(mei)满(man)生(sheng)齿(chi)发(fa)展计谋，促进生(sheng)齿(chi)高质量发(fa)展。生(sheng)齿(chi)是影响中国经济发(fa)展的紧张因素，要从中国式古代化全局动身，深入研判生(sheng)齿(chi)结构变(bian)化对经济社会发(fa)展的复杂影响。坚持生(sheng)养敌对的政策(ce)取(qu)向，提倡主动婚育观，健全育幼服务体系，美(mei)满(man)家庭发(fa)展政策(ce)和生(sheng)养敌对环境，积极波动新(xin)出身生(sheng)齿(chi)范围(wei)。稳步扩大免(mian)费教诲范围(wei)，探索延伸责任教诲年限(xian)。主动应对生(sheng)齿(chi)老龄化，优(you)化基本养老服务供给，推行长期照顾护士(shi)保险。创建(jian)健全覆盖全人群(qun)、全生(sheng)命周期的生(sheng)齿(chi)服务体系，将(jiang)婚嫁、生(sheng)养、哺育、教诲、就业、就诊(zhen)、住房(fang)、养老等一体思(si)量，有力促进人的周全发(fa)展。

（六(liu)）加大保障和改(gai)进民(min)生(sheng)力度，踏实推进全体人民(min)配合富(fu)裕。把高质量充分就业作为经济社会发(fa)展优(you)先(xian)目标，出力构建(jian)就业敌对型发(fa)展体式格局。加强家当和就业协同，综合应对内部环境变(bian)化和人工智能等新(xin)技术(shu)发(fa)展对就业的影响。实行城(cheng)乡住民(min)增(zeng)收计划，提高住民(min)支出在百姓支出分派(pai)中的比重，提高劳动待遇在初(chu)次(ci)分派(pai)中的比重。美(mei)满(man)初(chu)次(ci)分派(pai)、再分派(pai)和第三次(ci)分派(pai)协调配套的制度体系，有效增(zeng)加低支出群(qun)体支出。公道提高公共服务支出占财务支出比重，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远(yuan)地区和生(sheng)活难题群(qun)众倾斜，推动办(ban)理城(cheng)乡间、地区间人民(min)群(qun)众基本公共服务差(cha)距问(wen)题。健全社会保障体系，提高天真就业职员、农民(min)工、新(xin)就业形态职员参保率，继续划转国有资源充实社保基金，公道提高城(cheng)乡住民(min)基本医(yi)疗保险财务补助尺度，渐渐提高城(cheng)乡住民(min)基础养老金。

同时，踏实推进乡村周全振兴，实行常态化精准帮扶，守牢不产生(sheng)范围(wei)性返贫(pin)致贫(pin)底线。深入推进地区结构优(you)化，促进地区协调发(fa)展。充分激(ji)发(fa)全民(min)族(zu)文明创新(xin)创造活力，繁华发(fa)展社会主义文明，踏实推进文明强国扶植。以(yi)碳达峰碳中和为牵引，扶植洁净低碳安全高效的新(xin)型能源体系，加快经济社会发(fa)展周全绿色转型。夯实国度安全基础保障，提高防范化解重点领域风险能力，推进国度安全体系和能力古代化。

以(yi)上报告，请审议。

第十(shi)四(si)届天下人民(min)代表大会财务经济委员会

2026年3月10日

（新(xin)华社北京3月10日电）